第6课 西方的文官制度 学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

第6课 西方的文官制度 学案 【教材分析】 本课包括三个子目。第一子目“西方文官制度出现的背景”追溯了文官制度出现前西方选官制度的变化和历史发展线索；第二子目“西方文官制度的建立”介绍了西方文官制度建立的大致经过。文官制度首先出现在英国，英国的文官制度也最有代表性，因此，在介绍西方文官制度建立的经过时，本课以英国为例展开阐述，对美国只述及1883年通过《美国文官法》，对其他国家则一带而过；第三子目“西方文官制度的特点和影响”分析并归纳了西方文官制度的主要特点，说明了文官制度的实质，阐述了它对西方资本主义国家治理和资本主义发展的影响，在承认它的进步性的同时，也客观地指出了它的历史局限性。 【时空定位】 【学习目标】 ⑴唯物史观 运用经济基础与上层建筑关系的原理，理解工业革命的发展对西方文官制度产生的影响；从联系的观点角度出发，理解中国科举制度对西方文官制度产生的影响，以及西方文官制度对现代中国公务员制度的借鉴作用。 ⑵时空观念 从时间顺序和空间要素出发，了解西方近代文官制度形成的基本过程。 ⑶史料实证 通过创设情境材料，引导学生分析材料、提取有效信息，认识西方文官制度产生的背景、特点与影响。 ⑷历史解释 通过梳理教材、分析史料,了解西方近代文官制度建立的过程,概括西方近代文官制度的特点,结合特点分析西方文官制度产生的作用。 ⑸家国情怀 通过中国科举制度对西方文官制度影响的分析,认识中华民族文化对其它国家政治制度制度产生的深远影响，从而坚定青年学生对中华民族文化与社会主义制度的强大自信心。 【重难点】 1.重点：西方文官制度出现的背景和特点 2.难点:中国科举制与文官制度的比较；西方近代文官制度的历史作用 【知识梳理】 一、西方文官制度出现的背景 1.传统选官制度的弊端 （1）中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。国王往往挑选自己的亲信处理事务并赐予他们官职（官员恩赐制），官员只为皇帝和权贵服务。 （2）17-18世纪，少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 （3）内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2.工业革命后，资本主义发展的要求 （1）工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，急需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 （3）向社会开放政府公职，改革官员录用制度，以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立 1.西方国家的文官： 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.建立：英国是西方最早建立文官制度的国家。 （1）18世纪初：为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 （2）19世纪初:为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。 （影响：这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。） （3）1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。  （4）1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3．文官制度的扩展： ☆其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。 （1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 （2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1.西方国家的文官制度：在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。 2.特点： （1）公开考试，择优录取。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 （2）政治中立，工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 （3）职务常任，论功晋升。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可