第6课 西方的文官制度 导学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第 6 课　西方的文官制度 学习目标 1. 了解西方文官制度建立的背景。 2. 了解西方文官制度建立的过程。 3. 掌握西方文官制度的特点及其影响。 重点 文官制建立的背景，文官制度的特点及影响。 难点 西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别。 基础梳理 一 、西方文官制度出现的背景 1. 历史原因：中古时期，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。 2. 政治原因：17—18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。 （1）少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、 卖官鬻爵 等政治乱象频发。 （2）“ 政党分肥制 ”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3. 经济原因：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家的 管理 职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 4. 思想原因：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。。 二、西方文官制度的建立 1. 文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的 事务 官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2. 英国文官制度的建立 （1）18 世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 （2）19 世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。政府的官员分为两类： 政务 官和事务官（文官）。 （3）1855 年，英国颁布法令，建立不受 党派 干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4） 1870 年，英国再次颁布法令，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3. 其他资本主义国家建立文官制度。1883 年， 美国 建立了文官制度；第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点 1. 考试录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 2. 中立：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与 政治 活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 3. 常任：文官只要没有严重过错，便可任职到 退休 。 4. 实行考核制：文官根据 工作成绩 得到晋升或惩罚。 四、西方文官制度的影响 1. 进步性：规范了西方国家政府行政部门 事务 官的选用和管理，实现了政治和 管理 的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 2. 局限性：容易滋生 官僚 习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家 财政 负担；文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率 习题巩固 1．1861—1864年，一贯对任人唯亲非常不屑一顾的美国总统林肯，在他有权任命的1639个职位中，更换了其中的1457个。林肯的这一做法（ ） A．有利于政府工作的稳定 B．不利于政府工作的连续性 C．反映了总统权力的扩张 D．有助于打破任人唯亲的影响 2．随着党魁政治的崛起，政府选官日益任人唯党，任人唯亲，根本不论才干和品格，大批无德无能之辈充斥官场，政府官员质量严重下降，名声极坏，被时人称作“冒险家”“无能力的人或无赖”，从而造成了政府行政效率低下。这可用于说明（ ） A．政党分肥制度的危害 B．文官制度确立的可能性 C．私人庇护制度的弊端 D．考试制度改革的必要性 3．1870年英国枢密院关于文官制改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。英国近代的文官制度建立（ ） A．有利于减少狗私舞弊现象 B．推动了英国建立责任内阁制 C．满足了政府民主化的需求 D．标志着英国君主立宪制发展 4．英、法、德、美等西方国家相继通过法律确立了文官制度。这些法律规定职业文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评；政府不能轻易地解除文官的职务，文官一直服务到退休为止。这些规定（ ） A．保证了政治和管理的结合 B．利于保持行政的连续性和稳定性 C．表明西方政党间斗争激烈 D．规范了国家政务官的选用与管理 5．《美国文官法》规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动