第6课 西方的文官制度 教学设计--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1 国家制度与社会治理

历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 第2单元 第6课 教学设计 第2单元　官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 目录 一、学习目标 二、必备知识 三、素养提升 四、素养阐释 五、认知升华 六、学业达标 2 / 2 学科网（北京）股份有限公司 第2单元　官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 一、学习目标 1．了解西方近代文官制度形成的基本过程，构建“时空观念”；从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系 2．透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度探究西方近代文官制度的特点及历史意义 二、必备知识 知识点一　西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 2．近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命后 (1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 4．概念阐释——政党分肥制 又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。 5．图解历史——工业革命与文官制度 工业革命(经济基础) 生产力提高　社会分工复杂 政府职能扩大　政党更换频繁 工业资产阶级提出政治诉求 　 (上层建筑) 　　　　 亟须新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 知识点二　西方文官制度的建立 1．概况 (1)含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官。 (2)作用：既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．确立 时间 目的/原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 3．扩展 (1)1883年，美国国会通过《法案》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 4．情境再现——政务官与事务官 观察上图，指出政务官和事务官“两官分途”有何作用。 提示：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 5．图解历史——英国文官制度的建立 知识点三　西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和服从领导 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 ②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 (1)积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 3．学术前沿——英国文官系统的弊端 英国资产阶级革命发生后，文官产生。到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要是国王、宫廷权贵和各部长官直接行使；部分高级文官通过特许证书获得职位后，也可以任命手下职员。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用和任免缺少常规章法，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5－6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大约在15%～50%之间