第6课 西方的文官制度-【用好课件】2023-2024学年高二历史上学期深化历史概念教学课件（选择性必修一）

第6课 西方的文官制度 【课程标准】1、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系2、知道西方近代文官制度的特点以及对近代公务员制度的影响 目录 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点和影响 《用好课件》 第二单元 官员的选拔与管理 1 1854 年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 文官: 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官(文官、公务员)，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 ------纲要下教材 所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。 一、西方文官制度出现的背景 3 时期 文官制度之前选官内容 问题 中古时期 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 17—18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受； 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的_________________。执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。 这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 “政党分肥制” 西欧文官制度出现的背景 传统官制的弊端 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 中国的科举制提供了借鉴。 历史因素 经济因素（根源） 社会的要求 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》 外部因素 二、西方文官制度的建立 6 英国是西方最早建立文官制度的国家。 18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。 这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 1870 年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 文官制度的扩展 其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。1883 年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 限制官员当选为下院议员 （防止官员干预议会活动） 设立常务次官 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 建立文官委员会 （不受党派干涉） 最终确立 （必须公开考试择优录用） 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 政务官 （包括大臣和政务次官或政务秘书）他们与内阁共进退 事务官（文官） （包括常务次官直至以下的一般政府工作人员）负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 英国是西方最早建立文官制