第7课 近代以来官员的选拔与管理 导学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第 7 课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】 了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响 【知识梳理】 （一）晚清选官制度的变革 1、科举制变革 背景：随着西学的传播和洋务运动的开展。 （1）戊戌变法时期 1898年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 （2）清末新政时期 通令各省书院一律改为大学堂，各府州县改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏；决定自1906年，起所有乡试、会试一律停止。 2、选官制度改革 （1）改革官制：裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门。 （2）选官制度部分进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给与贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 （3）学堂选官制度 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 《奏定学堂章程》规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身：大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以录取。 （4）留学毕业生选官制度 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再被分配相应官职。 （二）民国时期的官员选拔制度 1、南京临时政府（1912.1-3） （1）背景： ①1912年中华民国建立，孙中山汲取西方文官制度营养，形成系统的文官考试思想； ②临时政府十分重视官员的选拔制度特别是文官选拔制度的建设，出台一系列法规草案。 （2）文官考试思想 ①官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”框架内国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （3）影响 ①文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础； ②文官选拔制度虽因南京临时政府存在时间较短而基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生重要影响。 2、北洋政府（1912——1928） （1）文官考试制度 ①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案。 ②内容：民国男子年满21岁者得应文官考试，即女子不得参加文官考试（性别歧视） ③运行：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试也举行过数届。 （2）甄别 ①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②目的：保持行政的连续性与稳定性。 ③意义：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。 3、南京国民政府（1927——1948） （1）背景：①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华； ②落实孙中山关于文官考试思想主张，政府重新设计颁布了政府的人事制度，公务员逐渐取代官吏称谓。 （2）措施 ①1929年制定《公务员任用条例》、1933年颁布《公务员任用法》； ②1929年国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性；③对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 （3）局限：实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。 （三）中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1、新中国成立后 （1）沿用：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 （2）地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。 （3）内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 （4）发展：建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 2、改革开放后 （1）背景：改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应商品经济的发展。 （2）干部制度的改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 （3）干部制度的完善：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 3、公务员制度确立 （1）开始：1993年公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立； （2）正式形成：2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考试录用工作也正式进入法制化轨道。 （3）特点：①高学