第6课 西方的文官制度（课件）--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试 制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山 南京贡院科考图 《关于建立英国常任文官制度的报告》封面 ORGANISATION PERMANENT CIVIL 8ERVICE, umrxs mox t#av.owm. 第6课 西方的文官制度 课标要求： 了解中国科举制与西方近代文官制度测源关系，知道西方近代文官制度的特点， 以及对近现代中国公务员制度的影响。 统编版| 选择性必修1 |第二单元官员的选拔与管理 文官制度又称公务员制度 ,就是由国家法律 或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、 考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退休、 保障等一系列规章制度和管理制度。 也称公务 员，一般是指经过公开考试被政府择 优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地 担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 重要概念：文 官 文官制度 文官制度 文 官 西方文官制度(特点：公开考试，择优录用， 政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升) 中古时期(500—1500年) 内阁制和政党政治形成后 18世纪初—1870年 1883年 第二次世界大战后 恩赐官爵 政党分肥制 英国文官制度 美国文官制度 法德日建立文官制度 时空坐标 1854年，英国财政部两名官员在对英 国政府的管理状况进行全面调查后，提出 了《关于建立常任文官制度的报告》,尖 锐批评了当时官吏制度存在的种种弊端， 提出了多项改革建议。这份报告奠定了后 来英国文官制度的基础。 PERMANENT CIVIL 8ERVICE, LETTBR TAOM B.Jowm. RRPORT OROANIBATION 10*D0*. n- m Hot fanat 1.中古时期 ：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 封君封臣制度的建立需要履行一套特定的仪式。9世纪封臣的效忠誓词如下： 我……效忠我的主人，爱其所爱，仇其所仇。主人凡践履协约，因我委身 投附而善待于我，赐我以应得，则我的一言一行， 一举一动，必将以他的意志 为准则，绝无违背。 ——[美]约翰·巴克勒等著,霍文利等译《西方社会史》上卷 (1037年，神圣罗马帝国皇帝康拉德二世颁布法令)当一个封臣将死之时， 其子将接受他的封土。 ——[美]布莱恩·蒂尔尼《西欧中世纪史》北京大学出版社2011年版 一 、西方文官制度出现的背景 ( 一)历史渊源：西方传统选官制度的弊端 随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己 的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服 务，类似于仆从 一 、西方文官制度出现的背景 (一)历史渊源：西方传统选官制度的弊端 1.中古时期 ： 恩赐官爵制 特点 ： 恩赐官爵制存在封闭性、随意性、私人性； 一 、西方文官制度出现的背景 (一)历史渊源：西方传统选官制度的弊端 世 纪 ： 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 个人赡徇制： 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私 相授受 政党分赃制 亦称“政党分肥制”。一些西方国家执政党领袖把政府公职作为酬劳分配 给在竞选中出过力的人员的制度。其主要的理论依据是： 政府工作最简单， 任何理智正常的人都能胜任；在政治上要像在战场上一样，战利品归胜利者 所有。政党分赃制导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下。随 着社会的发展，政党分赃制已陆续被各国所否定，但其影响仍时有出现。 ——《大辞海》 一 、西方文官制度出现的背景 (一)历史渊源：西方传统选官制度的弊端 3.内阁制和政党政治形成后： 政党分肥制： 影 响 ：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 一 、西方文官制度出现的背景 (二)现实因素：近代资本主义发展的需要 4.工业革命后： ①经济上：工业革命后， 生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求 改革选官制度(即工业革命的推动)。 (根本原因) ②政治上： 代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。 ③思想上： 启蒙思想的影响和教育程度的提高 向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声 日益高涨。 一 、西方文官制度出现的背景 (三)外部因素：中国古代科举制度的影响 在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴