第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

【课标要求】 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关 系，知道西方近代文官制度的特点以及影响。 选择性必修1国家制度与社会治理第二单元官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 文官：也称公务员， 一般是指经过公开考试被政府 择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担 任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度,就是由国家 法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、 考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退 休、保障等一系列规章制度和管理制度。 资本主义 政党政治 封建制度 民族国家发展 制度建立 发展 5-13世纪 14世纪后 17世纪 18世纪 无需职业 国王挑选 少数人或集 “政党分肥制” 官员 亲信恩赐 官职 团掌握官员 任免权 恩赐官职制 政党分肥制 忠于个人 忠于政党 一、西方文官制度出现的背景 个 政治发展 特征 官员选用 方式 5-18世纪的西欧官员任用制度的演变 恩赐制 材料一：17 世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官更的选用和升迁 凭个人恩惠制 王的忠诚。【光荣革命后)执政的大地主贵族和大资 产阶级也享有悬赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。 不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪|,英国的两党制日益成 熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获 胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支 持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换 政党分肥制 ——摘编自鲍红信《买国近化又官制度的建立》 班，使政府工作混乱。 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 中古时期 封君封臣、王 权与教权并立 恩赐制 官员只是为国王和权 贵服务，类似于仆从 17世纪 逐渐建立起资 本主义制度 个人恩惠制 导致营私舞弊、卖官 鬻爵等政治乱象频发 18世纪以来 西方内阁制和 政党政治形成 政党分肥制 腐败泛滥，影响政府 工作的连续性和稳定 性，降低了行政效率。 ,一、西方文官制度出现的背景 1、 传统选官制存在严重的弊端 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着 许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经 济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变 化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。 他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要 求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既 得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 1、传统选官制存在严重的弊端 2、 工业革命的推动 根 本原因 ·一、西方文官制度出现的背景 材料二：19世纪英国的古次纳夫在《开发的中国》(伦敦，1838年版)提 到：”这个伟大的帝国几乎没有一项制度是如此伟大的创始人的荣誉，这就是 有规律的考试选官制的建立，即以最聪明的年轻人中选拔政府官员这个原则是 神圣的，并且是完全值得其他国家采纳。” ……所以在倍受“恩赐官职制”和 “政党分肥制”之苦的资产阶级眼中，公开考试、择优任官的中国科举制无疑 是一剂良药。 中国科举制的影响 材料一：启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作 的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效 政府的呼声日益高涨。 启蒙思想的影响 1、历史因素：西方传统选官制度的弊端 2、经济因素：工业革命的推动 3、政治因素：资本主义制度的建立 4、 理论依据：启蒙思想的影响 5、外来因素：科举制提供借鉴 时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系 一 、西方文官制度出现的背景 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书 他们随内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官至以下的 一般政府工作人员，负责具体事务，不受 党派影响，长期任职。 二、 西方文官制度的建立 (一)英国——西方最早建立文官制度的国家(19C中后期) 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特 点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 大外员得选院员 除臣官不当下议 发展情况 设常务次官 文官 退休 等级 制度 19C 末- 20C 初 发展 完善 二、西方文官制度的建立 1、英国——西方最早建立文官制度的国家(19C中后期) 完善 考试 录用 制度 1870 最终 确立 除 大 臣 外 官 员 不 得 当 选 下 院 议 员 文官委员会 颁 布 法 令 1855 初步 形成 1854 奠基 设常务次官 建议报告