第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

【课程标准】重点：近代西方文官制度的特点及如何评价。 难点：近代西方文官制度产生历史背景。 西方文官制度的特点和影响 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 目 录 · 文 官：也称公务员、事务官， 一般是指经过公开考试被政府 择优录用，在中央及地方行政 机构中长期固定地担任文职工 作并具有一定等级的工作人员。 ·文官制度：文官制度又称公务 员制度,就是由国家法律或法 令规定的各级文官的分类、考 试、录用、考核、奖惩、传递、 培训、晋升、调动、解职、退 休、保障等一系列规章制度和 管理制度。 名词解释 — 文官制度 ①中世纪后期：恩赐官 职制\恩赐制(西欧文官 制度的萌芽) 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门 第出生和对国王的忠诚。[(光荣革命后)执政的大地主贵族和大资产阶 级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学 无术游手好闲之徒充斥官场宦海 到19世纪， 英国的两党制日益成熟 ， 内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上 台执政，就把各 职 作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者 所以每次执 ②17.18世纪资本主义制迁，都要引起 府人员的大换班，使 政府工作混 度确立后：个人赡徇制 ③19世纪政党政治 ——摘编自鲍红信《英形成后：政党分肥制上立》 结合教材阅读材料，思考：英国旧有的选官方式分别是什么?会带来什么样 的弊端? 传统选官制度带来腐败贪婪；影响政府工作的连续性、稳定性，降低行政效率 (19世纪前期)生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。 工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的 既得利益。 (同时)资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想 经过几百年的发展，已经深入人心。 英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描 述，在英国产生广泛的影响。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 一.西方文官制度出现的背景 (1)传统官制导致政治腐败、低效 (2)工业革命发展要求建立职业官僚体系 唯物史观：经济基础决定上层建筑 (3)资本主义制度的建立 (4)启蒙思想的影响 (5)中国古代科举制的影响 ①恩赐制： 只为国王和权贵服务，类似奴仆 ②“个人赡徇制”, “政党分肥制”: 腐败、低效； 影响政府工作的连续性和稳定性。 二.西方文官制度出现的建立 1.英国——西方最早建立文官制度的国家(19C中后期) ①18 世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员(防止国王干预议会活动); ②19世纪初，开始设立常务次官 (保证政府工作不受政党更替影响，保证稳定性连续性) ③1854年，英国财政部的诺斯克特和屈威廉撰写《关于建立常任文官制度的报告》, 奠定了英国文官制度基础。 ④185 5年，英国政府接受建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推 荐的候选人进行考试；P35 历史纵横 ⑤1870 年，再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试进行择优录 取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件， 最终确立文官制度。 2.其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度 ①美国——1883年，通过《美国文官法》,建立文官制度 ②二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 择优录用。 —姚琦《略论西方主：特点一 ：公开考试 和 择 优 录 用 材料2:任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服 务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 7.文官只需忠实执行政策，不承担政治风险，政治- 特点二：政治中立和工作隐 名 材料3: 《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官 材料1:各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、 资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人； 所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧 视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准； 文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣， 与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也 不再与政治家的选举或任命共进退，而是终身任职。 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励， 以 此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。