第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

科举考试 公务员录用考试 第二单元 官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学习目标： 通过了解晚清选官制度的变革，以及近现代中国公务员制度建立和发展的过程，认识其发展趋势和特点；通过了解中华人民共和国的干部制度，进一步认识中国国情和国家治理的特征。 1866年，奕奏请在同文馆内添设天文算学馆，延聘西人教习天文算学，招收三十岁以下的秀才、举人、进士、翰林等入学。顽固派群起鼓噪反对，顽固派首领、大学士倭仁在1867年3月上疏中，大弹“立国之道，尚礼义不尚权谋；根本之图，在人心不在技艺”的高调。说得简直慷慨激昂、气壮如牛。 ——摘编自陈旭麓《近代中国八十年》 第一场 《四书》、《易》、《书》、《诗》、《春秋》、《礼记》 第二场 论 天地之性人为贵。 …… 第三场 策五道 诚者，天德之本而圣性之源也…… ——雍正七年巳酉科江南乡试题目 问题1：面对时代巨变，顽固派提出怎样的应对措施？这些措施能否应对近代中国面临的变局？他们为什么会提出这些措施？说明什么问题？ 洋务运动时期 科举出身 应对措施：“礼义”、“人心” 科举制已难以选拔出时代和社会需要的人才 考试内容不注重科技知识 《马关条约》签署地——日本春帆楼 1898戊戌变法 甲午一战，变局急转而为“世变之亟”。……比之两次鸦片战争之后的“变局”，这个时候的中国正面临着一种前所未有的危局。 ——陈旭麓《近代中国的新陈代谢》 经济特科 时务策 科举制变化 慈禧 戊戌变法失败 一切悉照旧制 1901年签订《辛丑条约》 中国彻底沦为半殖民地半封建社会 民族危机加深 1901清末新政 改革学制、官制 1905废科举 学堂选官制度 留学毕业生选官制度 问题2：学堂的办学理念是什么？有什么影响？ 培养人才；开民智，普及教育 影响：促进中国教育近代化；培养新式人才；促进选官制度变革 问题3：梁启超对科举制的观点有什么变化？ 夫科举，非恶制也。所恶乎畴昔之科举者，徒以其所试之科不足致用耳。……世界万国中行此法最早者莫如我，此法实我先民千年前之一大发明也。自此法行而我国贵族寒门之阶级永消灭，自此法行，我国民不待劝而竞于学，此法之造于我国也大矣。 ——梁启超《官制与官规》（1910） 今科举之法，岂惟愚其民，又将上愚王公。 ——梁启超《请变通科举折》（1898） 科举愚民，控制思想 科举非恶制 7 时期 官员选拔制度 南京临时政府(1912) 依据孙中山文官考试思想，出台一系列以考试制度为主的草案 北洋政府 (1912-1928) 考试：1913《文官考试法草案》（民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加考试） 甄别：对已在文官职位上工作的人，通过审查决定其能否留任，此举用意在于保持行政的连续性与稳定性 南京国民政府 （1928-1949） “官吏”称呼改为“公务员”，确立公务员制度 1929《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性 甄别：对一般在职人员 梳理民国时期官员选拔制度的变化 问题4：分析材料，概括孙中山的文官考试思想是什么？目的是什么？ 将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊。中国向来铨选，最重资格，也是虚文。至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方可任用。但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成立独立机关才得妥当。 ——孙中山《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》 ①考试权独立 ②非经考试合格不能做官 目的：保证官吏的高素质及从政绩效 问题5：民国文官考试制度有什么进步性和局限性？ 凡本国人民年龄在二十岁以上而有完全公民权者，可以参加文官考试。 ——南京临时政府《文官考试令草案》1912 随着男女同学的发展和考试制度的改进，第二届高等考试的正榜上，已有女性应考人“攀登龙门”而一举成名。 ——朱雷章《忆1931年我国第一届高等文官考试》 北京政府1915年颁布的《文官高等考试令》明确将经义规定为文官考试的必试科目。南京政府的国文考试（尤其是其中的论文考试）也仍以经义为主，而且不得以白话文作答。 ——李里峰《现代性及其限度：民国文官考试制度平议》 荐任合格者数逾万人，多继续在职，或有所位置，因此高等考试及格人员之任用机会，于法律于事实均受相当之限制。 ——戴季陶1945 开放性、平等性增强 以法律形式确认，法制化规范化 考试内容传统残余 考试与任用脱节，任用亲信现象难以禁绝，文官考试制度难以真正落实 问题6：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？ ①干部人事工作走上法制化轨道 ②有利于广纳群贤，人尽其才 问题