第6课 西方的文官制度教学设计--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

课题 第6课 西方的文官制度 教学目标 了解西方文官制度出现的背景、建立过程及其影响，了解中国科举。 教学重点、难点 重点：近代西方文官制度的特点及其对资本主义国家发展的作用 难点：西方文官制度出现的历史背景 教学过程 幻灯片1： 导入：现今社会，除了高考，还有一项考试也非常具有社会影响力，那就是公务员考试。因为公务员是人们心目中的铁饭碗，虽然现在铁饭 碗有一定的打破，但仍是人们心目中的理想职业。如今公务员考试越来越难，以2021年数据显示，录取比例为65：1,最热职位为3334：1，但大家依然趋之若鹜。因为，公务员考试越来越公平。笔试机器阅卷、异地面试、考生现场抽取编号、考官地域交换、考官随机抽取考场、面试成绩即时公布，考试形式及程序上的公平性可想而知。公务员考试分国考和省考，有些还有市考、选调生考试（从高等院校选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作）及遴选（公务员转任或方式之一，难度依次降低。除了公务员考试，还有事业编制考试和教师招聘考试，也是求职人员的热门选择。这些考试都借鉴了公务员考试的形式和程序，公平性首当其衷。 师：上述考试的程序和形式，同学们知道借鉴的是哪个国家的什么制度吗？ 生：考试制度、公开选拔，当然借鉴的是古代的科举制啦。 师：嗯，回答得对，但也不全对。 生：难不成借鉴的是西方的文官制度？ 师：是的，借鉴的是西方的文官制度。文官：又称公务员，指公开考试被政府择优录用在中央和地方行政机构中担任文职工作的人员。既包括选举产生的政府官员（政务官），也包括非选举产生的政府公务人员（事务官）。 生：那科举不起作用啦？考试选官可是中国人最早发明的哟。 师：西方的文官制度其实也朔源于中国的科举制。请看材料： 【史料阅读1】在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。 ——艾仑•坎贝尔 师：看完这段材料，我需要你们思考一个问题：西方的文官制度与我们的科举制，究竟是一种怎样的关联？是简单的照搬或模仿，还是有所借鉴和创新？让我们从文官制度的前世今生中去厘清两者的关联吧。 幻灯片2：东学西渐，鉴古创新——从西方的文官制度看东西文化的交融 幻灯片3：本课目录分为四部分： 1、 旧制之弊与时代之需——西方文官制度确立的背景 2、 制度之立与各国之仿——西方文官制度的确立和扩展 3、 国家之治与新弊之现——西方文官制度的特点和影响 4、 科举文官与文化交融——西方文官制度的鉴古和创新 幻灯片4： 第一部分：旧制之弊与时代之需 ——西方文官制度确立的背景 幻灯片5： 1.西欧历史上的官员管理制度 ①封建主直接统治 师：大家还记得西欧中世纪乡村的典型组织形式是什么吗？ 生：庄园。 师：是的，中古时期，在封建时代的欧洲各国，庄园是基层治理龙位，是封建主的私有财产，申庄园主或他指派的管家管理，也就是由封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员。 ②赐官制 师： 约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，开始任命亲信执任政府官员，称为“赐官制”。赐官制是君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度，是西欧文官制度的萌芽。 ③个人赡徇制 师：光荣革命后，国王仍旧掌握行政权，很多官员，特别是一般官员的任免，仍受国王和贵族掌握的枢密院控制，君主恩赐官职的制度实际上和君主制一样被保留了下来。由于制度的缺陷，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。这种现象在历史上被称为“个人赡徇制”。 尽管如此，这一时期英国的选官制度仍有进步，例如限制国王通过任命重要官员干预议会活动。17世纪末18世纪初，英国禁止新成立的税务局的官员参加议会活动，后来又规定凡是接受皇家俸禄或国王任命的官员，除各部大臣外，不得成为议会下院议员。这为以后政务官和事务官的区分奠定了基础。 在资本主义早期，赐官制或个人赡徇制的核心都是强调忠诚和人治，效忠君主或领袖是选官的最高标准。 幻灯片6： ④政党分肥制 概念：西方国家执政党官员把政府官职作为酬劳分配给在竞选中给予自己帮助的本党党员或者个人亲信的一种任用制度。 18世纪以后，特别是进人19世纪后，英国、美国等国的资产阶级政党制度日益成熟，两党制或多党制逐渐形成。执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同倚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩。这就是所谓的“政党分肥制”。 名称来源：1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，他认为政府工作很简单，任何理智正常的人都可以胜任，因此在竞选中获胜的政党就应该将政府职位授予本党人士或帮助竞选的工