第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二历史统编版（2019）选择性必修1

特拉斯（9月5日-10月20日）在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相 2022年10月25日，英国新首相里希·苏纳克 约翰逊2022年9月6号辞去首相 【思考】：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？ 第 6 课 西方的文官制度 选必一 第二单元：官员的选拔与管理 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 目录 西方文官制度出现的背景 一 西方文官制度的建立 二 西方文官制度的特点和影响 三 3 西方文官制度出现的背景 一 4 【名词解释】 —— 文官制度 文 官 又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 【思考】：西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度 * 一、西方文官制度出现的背景 5-13世纪 封建制度 庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。 14-16世纪 无专任官员 王权强化 恩赐官职制 国王任命亲信担任政府官员，主要选取标准是效忠国王。官员只为国王和权贵服务，类似仆从。 17-18世纪 资本主义制度 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免，政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发。 18-19世纪 政党政治发展 个人赡徇制 执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可以入职。造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。 政党分肥制 1、历史：西方传统选官制度的弊端 知识拓展 “政党分肥制” 到了19世纪初期,英国基本形成了两党制。在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑。公开的进行“肥缺分赃”公开宣称：“在政治上就像在爱情和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。 18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧 变化：在选官标准上由忠于政党取代忠于个人 2.经济：工业革命的推动 工业革命 生产力提高，社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 亟需新的职业官僚体系 上层建筑 P36思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 经济基础 决定 一、西方文官制度出现的背景 材料：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ——《国家制度与社会治理》 材料三：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 3.思想：启蒙思想的影响 一、西方文官制度出现的背景 4.外部：中国科举制的借鉴 材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 5.催化剂：克里米亚战争暴露政府问题。 2、经：工业革命的推动 1、历史：西方传统选官制度的弊端 3、思：启蒙思想影响和教育程度提高； 5、中国科举制提供了借鉴。 4、克里米亚战争暴露政府问题； 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。 任何制度的产生都是一定时代的产物。 一、西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 二 12 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。 限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作 不受政党更替 的影响） 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 二.西方文官