1.6 微专题2 中国古代的基层治理与社会保障（Word讲义）-【金版新学案】2024高考历史大二轮专题复习与测试（新教材，通史版）

微专题2　中国古代的基层治理与社会保障 一、中国古代的户籍制度与社会治理 1．中国古代户籍制度的发展历程 (1)战国时期：国家开始大规模编排民户，制定户籍。 (2)秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 (3)汉朝：百姓编户入籍，成为封建国家的“编户齐民”。 (4)隋唐：隋建立后，“大索貌阅”，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 (5)宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 (6)元朝：按职业实行“诸色户计”制度，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 (7)明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”。 学生用书第35页 (8)清朝：普通户籍基本沿袭明制，但户籍管理相对松弛。实行摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 2．中国古代户籍制度的主要功能 (1)是国家控制乡里和人民的有效手段。 (2)是封建国家征发赋税徭役的主要依据。 (3)具有基层社区管理功能。通过乡里组织，保证国家政令在基层社会的贯彻执行。 3．中国古代户籍制度的特点 (1)地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。 (2)等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。 (3)世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。 (4)被赋予社会治安职能：宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。 对应练1．(2023·江苏盐城三模)据张家山汉简《二年律令·亡律》，“奴婢为善而主欲免者，许之”，被免之奴名为私属、婢为庶人，其身份介于奴婢与自由民之间，国家免除其算赋和徭役，但他们仍需像从前为奴婢时一样，服侍自己的主人。这一规定，从长远看利于(　　) A．促进社会阶层的双向流动 B．消除国家与地主间的矛盾 C．扩大编户齐民的社会基础 D．强化重农抑商的经济政策 答案：C 解析：根据材料可知，奴婢被释放后，其身份介于奴婢与自由民之间，国家免除其算赋和徭役，这一措施从长远来看，被释放的奴婢编入户籍后，便成为封建国家的“编户齐民”，扩大了编户齐民的社会基础，C项正确；释放奴婢促进了社会阶层的流动，但不一定是双向流动，排除A项；“消除”一词说法过于绝对，排除B项；材料没有涉及重农抑商的经济政策，排除D项。 对应练2．(2023·吉林一模)从敦煌、吐鲁番出土发现的唐前期的户籍残卷来看，唐代的户籍首先详细记录户主以及其他家庭成员的姓名、年龄、身份。然后就是各类土地的数量、应授田数、已授田数。并且户籍管理十分严格，对于不觉脱漏(户口)者，轻则笞四十，重则徒三年。这表明唐朝前期的户籍制度(　　) A．反映出国家赋税制度的实际需要 B．在边疆少数民族地区得以普遍推广 C．持久性地维护了封建小农经济 D．构建起较为完善的地方治理体系 答案：A 解析：由题意和所学知识可知，户籍制度服务于国家的赋税制度，因此材料中对户籍的详细记录和严格管理体现的是国家赋税制度的实际需要，故A项正确；B项“普遍”的说法在材料中无法体现，排除；唐朝中期之后，随着土地兼并的发展，小农经济逐步退化，排除C项；仅凭材料不能体现地方治理体系的完善，排除D项。 二、中国古代的基层组织与社会治理 朝代 基层组织 社会治理 秦汉 县下设乡和里，乡设三老、啬夫和游徼，里设里正。乡、里之外有亭，设亭长 建立什伍组织 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 实行邻保制度 明朝 实行里甲制，设甲首、里长 王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法 清朝 初期实行里甲制，后来改而推行保甲制 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 对应练3．(2023·江苏南通三模)岳麓书院藏秦简中显示，秦律规定，30户以上的里置典、老各一人；不足30户，与邻近的里共置，如果没有邻近的里，则置典而不置老。里耶秦简中有一则“有27户人家的成里向上级启陵乡请求设置典，却因为已有一典而被驳回”的文书。这两处秦简可以用来研究秦朝(　　) A．法律制度的严苛　　 B．基层组织的结构 C．基层自治的状况 D．行政效率的提高 答案：B 解析：结合所学知识可知，秦朝疆域辽阔，但是行政职能有限，不得不在官僚之外，授予本地人一定的官方身份，让他们承担日常的行政事务，他们主要处于县乡以下的“里”这个行政层级，出任里正、父老之类的“里吏”，秦简的记载显示了基层组织的结构，故选B项；材料中的秦简体现不出秦律严苛的特点，排除A项；材料未体现基层自治，排除C项；材料只涉及基层社会的层级设置，未体现行政效率如何，排除D项。 三、中国古代的乡约制度 1．中国古代乡里制度的基本特征 (1)宗法性：