第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

《格列佛游记》中《小人国》篇章中，国王用 “绳上跳舞”的方法选拔官员： 谁跳绳跳得越好、 跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上 大官。 根据小说情节，请你推断当时英国实行什么选官 制度? 格列佛游记 Gulliver's Travels 导入新课 600 Words GRADE 06 第6课： 西方的文官制度 中古时期 内阁制和政党政治形成后 18世纪初-1870年 教学重难点 重点：近代西方文官制度的特点。 难点：近代西方文官制度的背景。 恩赐官爵 政党分肥制 英国文官制度 美国文官制度 法德日建立文官制度 时空坐标 1883年 二战后 文 官 ：是英文Civil Servant的中文译称，直译应为“文职服务人员”或“公务 员”,专指西方国家政府行政部门中的事务官员。 文官制度： 指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休 等一整套的制度和体制 概念解释 熟悉的名词! 陌生的制度? (1)庄园时代(5C-13C): 无专门政府官员 官员任用方式：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 封君封臣制度的建立需要履行一套特定的仪式。9世纪封臣的效忠誓词如下： 我……效忠我的主人，爱其所爱，仇其所仇。主人凡践履协约，因我委身投附而善待于我， 赐我以应得，则我的一言一行， 一举一动，必将以他的意志为准则，绝无违背。 ——[美]约翰·巴克勒等著,霍文利等译《西方社会史》上卷 (2)王权时代(14C-17C): 恩赐官爵制 官员任用方式：国王挑选亲信处理事务，并赐予他们官职，西方文官制度的萌芽。 由于“恩赐制”的影响， 英国文官系统相当紊乱 ……多年来，文官管理缺少统一有效的 管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部 门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。 ——阎照祥《英国政治制度史》 1、历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 不足：随意性(缺乏制度化)、私人化。 一、西方文官制度出现的背景 1、 历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 (3)议会时代(17C-18C): 个人赡徇制/个人恩惠制 官员任用方式：少数人或集团掌握着官员的任免权。 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受。 不足：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (4)议会时代(18C 后 ) : 政党分肥制度 官员任用方式：执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可以入职 。 每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何， 都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无 才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 不足：执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续 性和稳定性，降低行政效率。 趋势：官员任免方式从以个人为中心向以政党为中心转变 一 、西方文官制度出现的背景 1、 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官 职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。这反映出当时美国( ) A. 公民的政治素质较低 B. 总统制共和制尚不完善 C. 政党分肥制弊端突出 D. 文官集团垄断政府权力 2、18世纪初，英国禁止新成立的税务局官员参加议会活动，后来又规定凡是接受皇家俸禄或 国王任命的官员，除各部大臣外，不得成为议会下院议员。这些规定( ) A. 避免了营私舞弊现象出现 B. 确立了议会权力至上原则 C. 维护了工业资产阶级利益 D. 推动了两官分途制度确立 课堂检测 一 、西方文官制度出现的背景 探究1:结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些? 工业革命带来的生产力水平的大大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题 :除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会 事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求 清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效 的政府，更大程度地维护他们的既得利益。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 2、 政治：国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 3、经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。 思考点：为什么说工业