第32讲 基层治理与社会保障 讲义--2024届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

第32讲　基层治理与社会保障 目标任务 课堂目标 听课问题 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 4.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 1.如何按照历史的三要素来梳理中国古代的户籍制度和基层管理组织的变迁？(唯物史观、史料实证、历史解释) 2.如何按照问题归纳法来梳理中国古代王朝在社会救济和优抚方面的主要措施？(时空观念、史料实证、历史解释) 3.如何认识西方主要国家基层治理的特色及共性？(时空观念、唯物史观、历史解释) 4.如何认识现代社会保障制度产生发展的历程及其成效？(史料实证、历史解释、家国情怀) 素能特训 素能一　中国古代的户籍制度与社会治理 史料一　据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度①，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立起严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况②。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成③。汉承秦制，户籍管理在后者的基础上又有所发展。丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”记载了详细的户籍管理办法——实行编户齐民制度，这是中国历史上首次将户籍管理上升到法律规范④。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用⑤。 ——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》 史料二　秦汉时期的乡里制度逐步成熟，既发挥了基层政权的作用，又带有半自治的性质⑥。唐宋时期，政府从法律上对基层社会实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强⑦。清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱⑧。 ——据唐鸣、赵鲲鹏等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理 问题：(1)根据史料一并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的特点，并分析其影响。 (2)根据史料二并结合所学知识，分析中国古代乡村治理演变的基本趋势及其原因。 试答：(1)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 [素能教练] [素能拓展] 1．中国古代户籍制度的特点 (1)地域性。政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。同时政府对人身的束缚导致了整个社会的封闭，从而影响了社会经济的发展。 (2)等级性。其反映在户籍上是在中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，界限分明。 (3)世袭性。同人口的地域流动一样，人口的等级、职业也被户籍标注得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 (4)被赋予社会治安职能。在中国历史上，政府通过户口管理对人口活动进行制约。宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。 2．中国古代地方治理的特点及作用 (1)特点 ①治安管理机构的设置较为固定。 ②利用联保连坐与保甲法这些超强制的高压手段。 ③以家族伦理和族规家法为核心的乡约成为极为重要的非正式控制手段。 ④由乡民、村民组成的治安力量对维系一方治安起到了补充控制的作用。 ⑤兼具区划和户籍管理性质的乡里制、维护社会治安的保甲制，与乡约教化社会职能三者趋于合一。 (2)作用：有利于乡村社会秩序的稳定；有利于加强中央集权；有利于维护农业发展和巩固小农经济的主体地位；有利于社会教化；有利于地方经济的发展；有利于提高农民的生产、生活积极性。 素能二　世界主要国家的基层治理与社会保障 史料一　一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《共同体与社会》一书①。18世纪末、19世纪中叶，德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干个社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体②。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造③。 ——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区