第39讲 基层治理与社会保障 导学案--2024届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

第39讲　基层治理与社会保障 课标 考题 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 4.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 (2020·山东·4) (2020·天津·3) 【基础课】 一、中国古代的户籍制度与社会治理 (一)历代户籍制度演变 1.战国:国家大规模编排民户,制定户籍。 2.秦朝:实行①　　　　制度。  3.汉朝:丞相主管全国户籍工作。户是政府征派赋役的单位,百姓编户入籍后,便成了封建国家的“②　　　　 ”。  4.隋唐:隋“③　　　　”,重新核定户籍。唐承隋制,户籍三年一造。  5.宋朝:户籍分主户与客户。 6.元朝:实行“④　　　　 ”,一旦定籍,世代相袭,不得变动。  7.明朝:继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“⑤　　　　”。  8.清朝:普通户籍基本沿袭明制,但因政府赋役益愈倾向于向土地摊派,户籍管理相对松弛;实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱。乾隆年间,户籍永停编审,政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 (二)历代基层组织与社会治理 1.基层组织 (1)秦汉:县下设乡和里。乡设三老,掌教化。里设里正。乡、里之外有亭,设亭长。 (2)唐朝:以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。 (3)明朝:实行⑥　　　　 ,设甲首、里长  2.社会治理 (1)秦汉:推行⑦　　　　 ,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督。  (2)唐朝:实行⑧　　　　,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督。  (3)明朝:王守仁任南赣巡抚时推行⑨　　　　。  (4)清初:实行里甲制,后来改而推行编制严密的⑩　　　　。至此,乡里制与保甲制合一。  (三)历代社会救济与优抚政策 1.背景:古代社会生产力水平低,自然灾害频发,人民生活缺少保障。 2.作用:社会救济为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治。 3.主体:掌握大量资源的政府,民间组织处于辅助地位。 4.表现 政府救济 民间救济 救济方式 国家备荒、尊老养老、设立专门机构 宗族救助、　　　  侧重点 核心在于保证粮食供应 日常生活中的赈济 二、世界主要国家的基层治理与社会保障 (一)西方主要国家基层治理的历史与特点 1.发展过程 时期 社会功能 古希腊 基层治理依靠村社进行;村社实行　　　  中世纪 　　　　是主要的基层单位;城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治;　　　　在基层治理中也发挥了重要作用  近代 (1)英国:1835年颁布法律,确立了英国近代自治市制度。 (2)美国:基本保持了地方自治的传统,　　　　是最基本的地方自治单位。  (3)法国:形成了以　　　　为基层单位的制度  二战后 社区成为　　　　的主要方式  20世纪80年代后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担了更多的政府功能。 (2)　　　　、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务  　　2.特点:强调自治,即拥有一定的自治权;有效维护了社会秩序和政治稳定。 [基础判断] 1.古代社会,户籍承担的赋税功能和政治控制功能都呈现出不断加强的趋势。 (　　) 错误　【详解】在古代,政府管理户籍的根本目的是征发赋役。随着赋税制度的改革,赋税功能逐渐淡化,但政治功能不断加强,以适应明清君主专制中央集权制度强化的需要。 2.宋代建立了较为完备的仓储备荒体系,制定了较为完善的赈灾救荒法规,创立了功能较为齐备的济贫恤穷设施等。宋代一整套的国家福利救济体系的建立,反映出政府财政实力的强大。 (　　) 错误　【详解】“积贫积弱”是宋代的常态。冗官、冗兵、冗费导致政府财政入不敷出。虽然宋朝建立了相应的储备救荒制度,但这不能说明政府财政实力强大。 3.近代以来西方国家社会保障制度经历了从非制度化到制度化、从坚持人道主义到坚持公民权利的发展过程。这一过程折射出西方民主政治的不断发展完善。 (　　) 正确　【详解】社会保障制度的发展过程具有浓厚的政治色彩。随着西方选举权的不断扩大乃至普选权的实现,各国劳动者通过政党活动或者其他形式的政治斗争为自己争取政治权益,使社会保障实现全民化,且制度日臻完善。 4.1945年,英国工党执政后通过了《国民保险法》,把社保覆盖面扩大到全体国民,由国家承担责任。这可以说明英国工党代表广大工人阶级利益。 (　　) 错误　【详解】英国工党也是资产阶级政党。英国工党此举是为了稳定社会制度,缓和社会矛盾。 [概念阐释] 乡里制度 乡里制度就是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制