第35讲　官员的选拔与管理 导学案--2024届高三统编版（2019）选择性必修1一轮复习

第35讲　官员的选拔与管理 课标 考题 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 3.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 4.知道西方文官制度的特点 (2022全国乙卷·9) (2021·全国甲卷·25) (2021·全国乙卷·26) 【基础课】 一、中国古代官员的选拔与管理 时期 官吏选拔 官吏考核 监察 西周 到春秋 ①　　　　和荐举军功制  秦朝 “以法为教”“以吏为师” 上计制 ②　　　  西汉 察举制 上计制 十三州刺史 魏晋 ③　　　　　  考核法规 巡视监察制度 隋唐 科举制 每年考核 ④　　　　为最高监察机构  两宋 ⑤　　　　成为选拔官员的主要途径  严格的考核标准 承唐制设御史台,地方划分路作为监察区;台谏合一 元朝 部分保留蒙古传统方式,也恢复了科举制 中央设御史台,地方设行御史台、肃政廉访司 明清 明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级 明朝考核有⑥　　　　和考察;清朝实行考课制度  监察机构主要有⑦　　　　 和六科  二、近代以来中国的官员选拔与管理 (一)晚清选官制度的变革 1.晚清科举制度的废除 1898年,清政府加设经济特科,废八股,以时务策命题。1901年,各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,设蒙养学堂。⑧　　　　,废除科举制。  2.选官制度的改革 (1)新政开始后,规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。 (2)1905年废除科举后的主要选官方式:⑨　　　　和留学毕业生选官。  (二)民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期的选官制度:以孙中山的⑩　　　　 思想为依据,出台了官员选拔方面的一系列法规草案。  2.北洋政府时期的选官制度 (1)考试选官:1913年,北洋政府颁布《文官考试法草案》等,标志着　　　　　　建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。  (2)甄别选官:主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 3.南京国民政府时期的选官制度 建立 1929年制定《　　　　　　　　》;1933年颁布《公务员任用法》  内容 公务员的选任由考试院负责,并颁布《　　　　》等一系列法规,允许女子参加考试,具有更强的开放性和　　　　  局限性 在实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 　　(三)中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 新中国成立初期 沿用民主革命时期的干部制度。后又建立分类管理的干部制度 改革开放后 在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 中共十八大以来 在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定,取得很大成绩 　　2.公务员制度 初步形成 1993年,公务员制度开始推行,随后,公务员考试录用制度建立 正式形成 2005年,全国人大常委会通过《　　　　　　　　　　　 》  发展完善 2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施 三、西方的文官制度 (一)西方文官制度出现的背景 1.中古时期,西欧社会管理主要依靠教士和封建领主,后来出现专门服务于国王和权贵的官员。 2.17~18世纪,欧美国家选官制度存在严重弊端。 3.工业革命后,国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 　　(二)西方文官制度的建立 1.英国最早确立文官制度 时间 目的 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官职位,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职 1855年 提升政府工作效率和管理能力 建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 2.其他国家文官制度的确立:1883年,美国国会通过《　　　　　　　　》,建立了文官制度;二战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。  (三)西方文官制度的特点和影响 1.特点:　　　　,择优录用;政治中立和工作隐名;职务常任和论功晋升。  2.影响:规范了政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离;有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平