第31讲 官员的选拔与管理 课件--2023届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

第31讲 官员的选拔与管理 命题溯源·聚焦高考 必备知识·自主排查 关键能力·素养提升 必备知识·自主排查 和 用H M,日 工 1 北F 课程标准 1. 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道 中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 2. 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文 官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 知识点一 中国古代官员的选拔与管理 1. 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 (1)秦汉至魏晋官员的选拔 ①秦朝：官吏选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度。 ②汉代：汉武帝推行察举制。察举制有常科和特科两种形式。 ③魏晋：推行九品中正制， 一方面，加强了中央集权。另一方面， 造成了“上品无寒门，下品无势族”的局面。 (2)秦汉至魏晋的官员考核 ①秦汉：上计制，上计考核的结果是官员赏罚的依据。 ②魏晋：门阀士族势力强大，考核法规大都流于形式。 (3)秦汉的监察制度 ①中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 ②地方：每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国。 2. 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 (1)选官：科举制度 ①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。 ②内容：以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。 ③发展：科举成为选拔官员的主要途径。 (2)考核：官员考核归属尚书省吏部，以品德和才能为标准。 (3)监察 ①中央：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。宋朝监 察制度的重要变化是台谏合一。 ②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，宋朝划分路为监察区。 3. 元明清时期的官员选拔与管理 (1)选官 ①元朝：部分保留了蒙古传统方式。后来恢复了科举制，但科举出 身的官员比例不高。 ②明清：科举考试分为乡试、会试和殿试三级，考试从四书五经中 命题。考中者分别称为举人、贡士和进士。 (2)考核 ①明朝：考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。 ②清朝：京察和大计，分别考察京官和外省文官。 (3)监察 ①元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 ②明清：主要机构有都察院和六科，合称“科道”。 知识点二 西方的文官制度 1. 西方文官制度出现的背景 (1)中古时期：国王往往挑选自己的亲信处理国家事务，官员只是为 国王和权贵服务，类似于仆从。 (2)“政党分肥制”:不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连 续性和稳定性，降低了行政效率。 (3)国家职能扩大：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平 大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的 职业官僚体系。 (4)民众素养提高：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工 作的愿望日益强烈。 2. 西方文官制度的建立 (1)英国最早建立文官制度 ①官员与议员的脱离：18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预 议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②官员与政党的脱离：19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替 的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。文官负责具 体事务，不受党派影响，长期任职。 ③考试选拔的制度：1870年，英国规定多数重要文官职位必须通过 公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。 (2)美国的文官制度：1883年，美国国会通过《美国文官法》,建立 了文官制度。 3. 西方文官制度的特点和影响 (1)特点：公开考试、政治中立、职务常任。 (2)评价 ①积极：有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平 的提高。 ②局限：容易滋生官僚习气和僵化现象；增加了国家财政负担； 一 定程度上影响了政府的工作效率。 知识点三 近代以来中国的官员选拔与管理 1. 晚清选官制度的变革 (1)科举制的废除：1905年，清政府下诏自1906年起所有乡试、会试 一律停止，至此，科举制度最终被废除。 (2)晚清的选官制度 ①学堂选官：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国 学制，学堂选官制度由此正式设立。 ②留学生选官：清政府确立了留学毕业生选官制度。 2. 民国时期的官员选拔制度 (1)南京临时政府：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国 文官制度的基础。 (2)北洋政府 ①考试选官：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》,这 是文官考试制度建立的标志。 ②甄别选官：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过甄别决 定其能否留任。 (3)南京国民政府 ①措施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年， 国民政府公布了第一部《