第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 1。 背景 建立 3。 特点 4 · 影响 也称公务员制度,就是由国家法律或法令规定的各级 文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、 晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管 理制度。 也称公务员， 一般是指经过公开考试被政府择优录用， 在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具 有一定等级的工作人员。 概念解释 文官 制度 文官 在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经 历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职 官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意 义的文官系统。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 5-13世纪 无专门 政府官员 庄园是基本治理单位， 管理主要依靠教士和封 建领主，封建主直接统 治人民。 17-18世纪 个人赡徇制 重要官员由议会任免， 一般官员由国王和贵族 控制的枢密院任免 19世纪后 政党分肥制 资产阶级政党制度日益 成熟，执政党把政府职 位分配给党内同僚 14-17世纪 恩赐官爵制 民族国家兴起，国王任 命亲信担任政府官员， 西方文官制度的萌芽。 5-18世纪的西欧官员任用制度的演变 西方文官制度建立的背景 中古时期的英国实行怎样的选官制度?有何弊端? 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管 理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人 员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒 恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下 普遍存在的一种任官现象。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 中古时期恩赐制的弊端 散，浮游度日。 背景1 材料—:每个不同党派的总统上台后， 对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人， 不问才能如何，都要安排一官半职。这些追 求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责 不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 背景2 政党分肥制的弊端 造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 17—18世纪的欧美实行什么样的选官制度呢? 工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府 为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政 府职务，改革呼声越来越高。 ——据梁宁森《英国文官制度的起源》 背景3 工业革命的推动，要求扩大政府职能， 提高官员素质 西方文官制度出现的根本原因是什么呢? 一个在联合体中，每个联合者及其自 身的权利都转让给了联合体，联合体又给 予个体约定的权利·····联合体中的 成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 启蒙思想的影响 思想层面的因素： 背景4 背景5:中国古代科举制的影响 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是 从我们中国学过去的。 … … …… …………… ——孙中山《五权宪法》 在我们西方所有政治学教科书中， 当谈及文官制度时，都把它的创始者归 于中国，归功于中国的科举制度。 ——艾伦·坎贝尔(时任美国人事总署 署长) 西方文官制度的出现受到了外国什么制度的影响呢? 科举考场 1.中古时期 恩赐制的弊端 5.中国古代科举 制的影响 3.工业革命的推动 (根本原因) 2.资本主义初期政 党分肥制的教训 一、西方文官制度出现的背景(总结) 政治 ( 传 统官 制的 弊端) 4.启蒙思想的影响 西方文官制度的建立 1870年 政务官：选举产生，包括大臣和政务 次官或政务秘书，他们与政党共进退， 制定国家政策，掌握国家大政方针。 事务官：即文官，包括常务次官直至 以下的一般政府工作人员，负责执行 政策，不与政党共进退，可长期任职， 限制官员当选 为下院议员 18世纪初 二、 西方文官制度的建立 1.英国早期文官制度 19世纪初 政府官员分为 政务官和事务 官两类 颁布法令，建 立文官委员会 完善并确立文 官制度 1855年 (1)经济： 工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 (2)政治：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。 (3)思想：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。 (4)历史传统： 书面考试在英国较早出现。 (5)催化剂：克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满