主题二 中西方国家的基层治理与社会保障 （课件PPT）-【新高考方案】2024年高考历史二轮复习专题增分方略（新教材）

中西方国家的基层治理 与社会保障 主题二 题点考法感悟 阅读材料，完成下列要求。 材料一　宋代乡村启蒙教育、家庭教育、社会教化不仅受到理学家重视，而且也成为乡村稳定的基本。乡村社会出现的阶层多元化、利益多元化、价值多元化趋势，不同利益主体在资源占有、话语权 方面的差异使得政府的同一政策不可能对所有群体形成相同效应。 在宋代，县衙作为国家权力的末梢，在乡村治理中发挥着重要作用。 保甲制度实施后，都保成为宋代乡村官方治理中重要一环。宋代宗族组织的行政化和组织化使其在乡村拥有一定影响力，乡村精英架构在专制国家和普通民众之间，扮演着起上下沟通的连接枢纽作用和社会控制作用的社会角色。他们在宗族复兴、乡约治理、慈善救济、兴学教化方面均发挥着重要作用。 ——摘编自王文兵《多元主体参与下的宋代乡村治理问题研究》 材料二　乡镇是美国最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。随着美国经济发展，州或县没有办法提供完全的公共服务，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位，对县域内其他政府单位有协调作用，但乡镇在职权范围内不受县的直接干预。美国乡镇设有自己的行政机构，行政委员每年由该镇居民选举产生。凡涉及该地区公共利益的一切议案都须经过全体公民的投票 表决来确定和实施，包括建设道路、学校、商场、济贫院、公共卫生等，每一个公民都有权以平等的身份参加乡镇会议以决定与自己利益相关政策的讨论和决策。 ——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括宋代乡治模式形成的背景，并说明其特点。 (2)根据材料一、二并结合所学知识，指出中国宋代乡治模式与近代美国基层治理模式的不同之处，并分析中美乡村治理的共同价值。 答案：(1)背景：专制主义中央集权加强；商品经济发展和土地兼并冲击了传统治理模式；教育及科举制的发展；理学思想产生并传播；原有单一的乡里制存在弊端。 特点：治理主体多样化；治理方式多元化；官治与自治相结合；道德教化为主导；统合基层诸事务。 (2)不同之处：宋代是人治、专制，美国是民主、法治；宋代是半自治，美国是分层治理，以乡镇为基层单位，高度自治；二者时代不同，前者属古代，后者属近代。 共同价值：有利于基层社会秩序的稳定；促进了基层社会治理的多元化；有利于调动民众参与基层治理的热情。 主题思维建模 1．中西方国家基层治理的差异 中国 基层 治理 ①古代是宗族组织，近代是国家法律体系，新中国成立后是国家权力，政府主导； ②社区治理与经济体制改革相适应； ③社区治理理论多元化； ④社区居民自我管理，发挥主体作用； ⑤社区治理效果良好 西方 基层 治理 ①地方自治，具有民主自治色彩； ②逐渐形成社区组织，社区成为基层自治的主要方式； ③强调政府、社区和非政府组织的结合； ④将社会福利与社区治理相结合； ⑤难逃政党分肥制、政治恩赐和腐败等不正之风的影响 续表 2．中国古代社会基层管理制度的特征及作用 (1)特征 ①基层社会组织与管理机构的设置较为固定：乡、里、亭作为县以下的基层组织与管理机构，自秦汉至清朝长期存在并发挥作用。 ②严密户籍管理制度与社会基层管理制度相结合：历代统治者均把户籍管理作为社会基层管理的重要组成部分，加以不断完善以适应社会治理的需要。至清朝时期，具有区域划分、户籍管理的乡里制度与具有社会治安管理职能的保甲制完全合并为一。 ③利用联保连坐与保甲法强制手段维护社会稳定：商鞅首行连坐法，王安石实行保甲法，将社会组织与连坐相结合，宋朝以后保甲制被长期固定下来，通过邻里之间相互纠告，达到以民制民的目的。 ④基层政权与族权同时并行、相互补充：唐宋以后，政府充分利用家训、族规、乡约制度，将儒家伦理渗透入社会基层管理，家族伦理和族规家法成为社会治理的重要手段。 ⑤乡民、村民组成的半军事化力量日益制度化：宋代以后，在古代聚族而居的村落，乡民组成的保丁、乡兵、团练等民兵组织，尤其在社会动荡时期，自治性质的半军事化力量发挥着重要作用。 (2)作用：完善了国家治理能力，减轻政府财政负担，有利于维护社会的稳定。但也加强了对民众的控制，强化了封建纲常伦理观念，束缚了人们的思想。 3．西方社会基层治理的演变及特征 (1)演变 时期 基层组织名称 社会功能 古希腊 时期 村社 实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关村务 中世纪 庄园、城市 组织生产、征收地租、解决纠纷；有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市 近代 美国：乡镇 法国：自治市镇 英国：自治市 承担除司法以外的所有公共服务功能；市长和市议会经普选产生；市政府和议会由当地选民选举产生，自主开支地方征税所得，受选民监督 二战后 社区 主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、