第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

当我......来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶额。因为，在我们西方所有的政治教 科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ——1983年，时任美国人事总署署长艾伦·坎贝尔在中国讲学 1854年英《关于建立常任文官制度的报告》 PERMANENT CIVIL 8ERVICE, uwrree nox t5aV.B.sowNTT. Tr 【导入新课】 宣第P8 ORGANISATIO N 热费数 DQ 格 文官：也称公务员， 一般是指经过公开考试被政府择优录 用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并 具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律 或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、 传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规 章制度和管理制度。 西方文官制度 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 《格列佛游记》(1726)是英国著名 讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用 “绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳 跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国 王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国 国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的 黑暗腐败。 06 格列佛游记 Gulliver's Travels 则MP3 600 Words GRADE 历史因素— 西方传统选官制度的弊端 恩赐官职制 材 个人恩惠制中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭 门第山主和严主的忠诚。【 光荣革命后) 执政的大地主贵族和大资产 阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不 学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成 熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获 胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支 持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都严引起政府人员的大换 结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么?会带来什么 样的弊端? 传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英 政党分肥制 度的建立》 中古后期至近代早期的官员任用 君主和贵族将官职赏赐 给下属的任官制度。它 是封建君主制度下普遍 时期 社会背景(特征) 官员任用方式 中古早期 (1)西欧形成以封君 封臣为基本特征的 封建制度； (2)王权与基督教会 长期并立 西欧社会管理主要依 靠教土和封建领主 存在的一种任官现象。 工) 在(统治阶级内 (2)时代性(政教合一) 中古后期 国王权力逐步扩大 需要处理的事务越 来越多 实行恩赐官职制：国 王和权贵常常凭个人 的喜好随意恩赐官职 给身边的人，让他们 来处理国家和社会事 务 (1)随意性(或缺乏 制度化); (2)私人性(官员只 是为国王和显贵服 务，类似于仆从) 时期 社会背景(特征官员任用方式 员任用特点(弊端) 17-18 要器 超毒显来重变端 个人恩惠制： 统治集团将官职习 礼品或商品，利 授 受 (1)(特点)少数人或集 团掌握着官员的任免权 (2)(弊端)官职私相授 受，导致营私舞弊、卖 官鬻爵等政治乱象频发 5方内阁制和政 见 a A Z D X “政党分肥制 ”: 执政党一般会把官职 分给党内同僚 (弊端)执政党瓜分国 家权力的做法不但造成 腐败泛滥，还严重影响 政府工作的连续性和稳 定性，降低了行政效率 把公职当作某政党执政 后的战利品进行瓜分。 中古后期至近代早期的官员任用 现实因素一 经济上：工业革命的推动 结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推 动了文官制度的建立? 材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政 府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维 护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担 负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以 发 挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建 筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治 要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度 的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、 自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地 维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展 提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出 了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配 套的文官制度由此诞生了。 -鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命 经济基础 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大政党更换频繁 上层建筑 工业资产阶级提