第42讲 基层治理与社会保障 学案--2024届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

第42讲　基层治理与社会保障 对应学生用书第286页 时空坐标 分类梳理 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行,既保证赋役征发,也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导,社会参与。在封建社会后期,宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。 西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系,保证了社会的稳定与发展。 理清 知识结构 基础全通关 一、中国古代的户籍制度与社会治理 (一)历代户籍制度演变 1.先秦秦汉时期 战国 国家大规模编排民户,制定户籍 秦朝 实行①　 　制度  汉朝 丞相主管全国户籍工作。户是政府征派赋役的单位,百姓编户入籍后,便成了封建国家的“②　 　”  2.隋唐宋元时期 隋唐 隋“大索貌阅”,重新核定户籍。唐承隋制,户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户 元朝 实行“③　 　”,一旦定籍,世代相袭,不得变动  3.明朝:继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”。 4.清朝:普通户籍基本沿袭明制,但因政府赋役益愈倾向于向土地摊派,户籍管理相对松弛;实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱。乾隆年间,户籍永停编审,政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 概念阐释 1.户籍制度 户籍制度是一项基本的国家行政制度,指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。 2.输籍定样 输籍定样是隋朝制定户等和纳税标准的方法。为了防止地方官吏、豪强在户籍、户等、赋税方面营私舞弊,开皇五年(585年),隋文帝采纳高颎的建议,在全国实行输籍之法,即由政府规定各界民户所应负担的赋税徭役数目,并从轻定额,使之低于豪强地主对于依附农民的剥削,再由政府规定划分户等的标准,作为定样,颁发各州县,使依样划分户等。这一办法颁布以后,许多原来依附于豪强地主的农民纷纷脱离他们,向官府申报户口,纳税服役,成为国家的编户,使得国家财政收入增加,赋役的来源扩大,削弱了豪强地主的经济实力。 (二)历代基层组织与社会治理 1.基层组织 秦汉 县下设乡和里。乡设三老,掌④　 　。里设里正。乡、里之外有亭,设亭长  唐朝 以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制,设甲首、里长 2.社会治理 秦汉 推行什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督 唐朝 实行⑤　 　制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督  明朝 王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法 清初 实行里甲制,后来改而推行编制严密的保甲制。至此,乡里制与保甲制合一 概念阐释 乡里制度 是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合的特点,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则,拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。 拓展延伸 中国古代乡村基层治理的特点 (1)宗法关系扮演了重要角色,宗族势力强大,皇权与族权相结合。 (2)忠孝治理乡村。 (3)官员治理与士绅管理相结合,乡绅有限自治。 (4)地方自治色彩鲜明。 (三)历代社会救济与优抚政策 1.背景:古代社会生产力水平低,自然灾害频发,人民生活缺少保障。 2.作用:社会救济为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治。 3.主体:掌握大量资源的政府,民间组织处于辅助地位。 4.表现 政府救济 民间救济 救济方式 国家备荒、尊老养老、设立专门机构 宗族救助、⑥　 　组织  侧重点 核心在于保证粮食供应 日常生活中的赈济 二、世界主要国家的基层治理与社会保障 (一)西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古代时期 古希腊时期 基层治理依靠村社进行;村社实行自治 封建社会 庄园是主要的基层单位;城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治;⑦　 　在基层治理中也发挥了重要作用  2.近代基层治理 英国 1835年颁布法律,确立了英国近代自治市制度 美国 基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位 法国 形成了以自治市镇为基层单位的制度 3.二战后的基层治理:⑧　 　成为基层自治的主要方式。  概念阐释1.西欧行会 西欧行会在相当长的时