第38讲 官员的选拔与管理 讲义--2024届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

第38讲　官员的选拔与管理 对应学生用书第258页 时空坐标 分类梳理 古代中国官员选拔经历了世官制、察举制、九品中正制到科举制的演变,官员选拔日益制度化。同时,国家对官员考核、监察的制度也日益完备。晚清科举制废除后,学堂选官和留学毕业生选官成为晚清官员选拔的主要方式。历届民国政府采取甄别选官任用和考试选拔的官员任用方式,但漏洞百出。新中国成立后由分类管理干部制度逐步向公务员制度转变,官员选拔任用制度逐渐完善。 中古时期,西方官员选拔任用采取恩赐官职制。近代资本主义制度建立后,官员选拔任命先后经历个人恩惠制、政党分肥制到文官制度的演变过程,官员的选拔与管理日趋制度化、法制化和专业化。 理清 知识结构 基础全通关 一、中国古代官员的选拔与管理 (一)秦汉至魏晋南北朝时期 1.官员选拔 时期 制度 秦朝 “以法为教”“以①　 　为师”  汉代 察举制 魏晋南北朝 ②　 　制  2.官员管理 考核 办法 秦汉时期主要是③　 　制。但魏晋南北朝时期的考核法规大都流于形式  监察 制度 秦汉建立起以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝时建立刺史制度 辨析比较 比较世官制与世卿世禄制 世官制就是世代为官,但儿子担任的职务并不一定是父辈的职务。世卿世禄制是世代为官,儿子的爵位、官职、待遇与父辈相同。 (二)隋唐至两宋时期 1.官员选拔:实行科举制。隋唐时期以④　 　和进士两科最受社会重视;两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。  2.官员管理 考核 办法 隋朝九品以上官员每年要考核,地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县巡行考察;唐朝考核官员以品德和才能为标准,宋朝制定了严格的标准考核官员 监察 体系 隋唐御史台为最高监察机构,唐太宗将全国分为十道监察区;宋朝承唐制设御史台,地方则划分路作为监察区,实行⑤　 　合一  　　(三)元明清时期 1.官员选拔:元朝在1314年恢复了科举制,但仍然时断时续;明清科举考试分为乡试、会试和⑥　 　三级,考试从四书五经中命题。  2.官员管理 (1)考核制度:明朝有考满和考察;清朝的考课制度包括京察和大计,分别考察京官和外省文官。 (2)监察机构 元朝 监察机构严密,中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司 明朝 都察院监察御史负责纠察内外百官和巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事 清朝 将六科并入都察院,停止派御史巡按各省,但都察院监察百官的职能没有改变 图解历史 古代选官制度的演变及趋势 二、西方的文官制度 (一)西方文官制度出现的背景 1.中古时期,西欧社会管理主要依靠教士和封建领主,后来出现专门服务于国王和权贵的官员。 2.17~18世纪,欧美国家选官制度存在严重弊端。 3.工业革命后,国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业⑦　 　。人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。  概念阐释 文官制度 文官制度是指西方国家的政府,以法律为依据,以公开竞争考试为手段,以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容,并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。 (二)西方文官制度的建立 1.英国最早确立文官制度 时间 目的 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立⑧　 　职位,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职  1855年 提升政府工作效率和管理能力 建立不受党派干涉的⑨　 　委员会,对被推荐的候选人进行考试  时间 目的 内容 1870年 进一步完善文官制,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 　　2.其他国家文官制度的确立:1883年,美国国会通过《　 　》,建立了文官制度;二战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。  知识归纳 文官制度首先在英国出现的原因 (1)经过17世纪资产阶级革命,英国较早建立起民主制度。 (2)启蒙运动兴起于英国,启蒙思想在英国传播。 (3)书面考试在英国较早出现。 (4)工业革命在英国最早开展和完成,工业革命推动了文官制度的建立。 (三)西方文官制度的特点和影响 1.特点:公开考试,　 　录用;政治中立和工作隐名;职务常任和论功晋升。  2.影响 积极 规范了政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离;有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国