第1课 中国古代政治制度的形成与发展 教科书分析与教学建议--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代政治制度的形成与发展 教科书分析与教学建议 一、重点和难点 1．重点 中央集权制度、宰相制度和地方行政制度的演变。 2．难点 不同历史时期上述相关制度的变化。 二、内容分析及教学建议 1．本课立意 本课主要阐述中国古代不同历史时期政治制度的基本内涵、演变过程与阶段性发展。 2．子目间逻辑关系 本课包括三个子目，以历史发展顺序为基本脉络，叙述中国古代政治制度自先秦至明清的发展演变及其主要特征。第一子目是“先秦时期的政治制度”，第二子目是“秦朝的政治制度”，第三子目是“两汉至明清时期政治制度的演变”。三个子目体现了中国古代政治制度的时空演变，反映了不同社会形态以及同一社会形态下不同历史阶段政治制度的变化。 3．内容取舍的考虑 本课讲述自夏、商、西周至明清政治制度的演变历史。时间跨度约4000年，内容涵盖奴隶社会、封建社会政治制度的主要内容。在这些问题上，学术界的争论仍然比较多，如对中国有无奴隶社会、封建社会的问题，夏朝存在与否的问题等有不同看法，甚至争论还比较激烈。本课的概念很多，如原始民主制、禅让、内外服、分封、嫡长子继承、三公九卿、宰相、中外朝、三省六部、内阁、军机处等涉及国家结构、权力继承、中枢制度的概念，以及省、道、路、府、州、郡、县等地方行政制度概念，丞相、太尉、御史大夫、总督、巡抚、郡守、郡丞、郡尉、县令（长）、县丞、县尉等大量职官名称概念。要把这些问题和概念讲清楚，难度很大。课文贯彻核心素养要求，秉持唯物史观基本原理，依据马克思主义社会形态学说划分不同类型政治制度的性质，揭示政治制度时空演变的深层次原因，吸收学术界的主流意见，反映最新研究成果。在内容取舍上，本课重视政治制度的发展脉络，突出政治制度创建、转折、变化的重点，注重相关概念的解释，使学生能够对中国古代政治制度的概貌与核心精神有比较清楚的了解。课文第一子目突出西周政治制度，对夏商采取简化处理。第二子目将秦朝政治制度单列，突出秦的政治制度在中国历史上的重要地位。第三子目讲两汉至明清时期的政治制度，重点在历代王朝行政中枢制度的演变和地方行政层级划分制度的演变。 4．关键内容表述的说明 （1）第一子目“先秦时期的政治制度”。 先秦是中国古代政治制度的开创时期，也是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。先秦政治制度经历了从禅让制到世袭制、从内外服制到分封制的转变。原始民主制 在进入文明时代后，还在一定程度上遗存。以下就本目若干关键内容的背景与概念作介绍。 第一，从禅让制到世袭制。根据古文献记载，中国原始社会晚期的五帝时代，与许多民族的历史一样，其社会组织经历了原始民主制的部落或部落联盟时期。部落或部落联盟首领的更迭采取禅让制形式，即新首领由老首领考察德才或由部落内部民众选举而产生。部落事务由部落内部的议事会与全体民众议定。夏朝的建立者禹，就是通过禅让制登上王位的。这一时期被《礼记》形容为“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦”的时期。禹死后，王位落到了他的儿子启身上（关于启的继位问题，古文献有不同说法），启之后，传子制度开始确立。此后，所谓“大人世及以为礼”的父子相传世袭制取代了禅让制。“天下为公”的“大同”社会，被“天下为家”的“小康”社会取代。但教师应当让学生懂得，世袭制取代禅让制，是符合历史发展规律的进步。 第二，从内外服制到分封制。夏朝的政治制度尚不甚明了，考古资料还没有提供足够的支撑。商朝的政治制度较夏朝有了进一步的发展，文献、甲骨文考古资料证明，商王王权与神权相结合，通过占卜和卜辞解释控制政权，王权具有独尊地位。由于商王朝的实际控制能力还有限，政治制度实行内外服制。商王直接统治的王畿地区称为“内服”，王畿之外的诸侯或方国领地称为“外服”。外服也是商王朝的领土，只是管理上较内服松弛。内外服的政治制度决定了商王朝的职官制度也分为内外服，《尚书·酒诰》中有明确表述。周灭商后，政治制度有了较大发展，分封制取代内外服制就是重要表现。西周建立后，周王直接统治从关中镐京到河洛地区王城长达千里以上的王畿地区，这是西周王朝的政治、经济、军事基础。王畿之外的广大地区被分封给同姓、异姓功臣和古帝王之后，数量很大，目的是“以蕃屏周”。分封制与宗法制相配合，权力分配与血缘关系结合，大大加强了中央与地方的关系。分封制是中国古代政治制度发展史上一项重大制度。 第三，原始民主遗存。中国进入文明社会后，原始民主还在一定程度上遗存。夏、商、西周时期，君主的权力还不是绝对的。商王在处理一些重大事务时，除了占卜，还要征求大臣、民众的意见，如盘庚迁股时，就反复向他们解释迁都原因。西周王朝遇到重大问题时，也要向平民“国人”征求意见，甚至派出大臣到各地采诗，实为听取民众意见。国人也可以议论朝政。一些有见识的大臣还主张不要限制民众言论。但这些都不是制度层面的，仅仅是原始民主的遗存，