第6课 西方的文官制度 课件 --2023-2024学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

文 官：也称公务员， 一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中 长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文 官 制 度 ：文官制度又称公务员制度,就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、 考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规 章制度和管理制度。 第6课 西方的文官制度 知道西方文官制度的背景和特点 (2)中古后期 ①背景： 随着国王权力的扩大(13-15世纪),需处理的事务越来越多 封闭性：统治阶级内部 国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的 意性：缺乏制度化、 是为国王和显贵服务，类似于仆从 随意恩赐官职 私人化 随 1 (一)西欧选官制度的变化 1.中古时期：“恩赐官爵制” (1)中古前期 庄园法庭 主要依靠教士和封建领主 特点： 时代性：政教合一 一 、西方文官制度出现的背景 ②任用方式： 等级性：贵族 任用方式 内容 问题 “个人赡shàn 徇制 ” 少数人或集团掌握着官员的任免 权，他们将官职作为礼品或商品 私相授受 营私舞弊卖官鬻爵等政 治乱象频发 “政党分肥制 II 内阁制和政党政治形成后，“政 党分肥制”下执政党和政府官员 瓜分国家权力 不但造成腐败泛滥，还 严重影响政府工作的连 续性和稳定性，降低了 行政效率 2.17～18世纪 (1)背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题 (2)任用方式及问题 (二)西欧文官制度出现的原因 1.历史因素：传统官制的弊端 还有什么原因推动文官制度的建立? 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府 L 2.经济因素(根源) :工业革命推动生产力水 平的提高，国家管理职能急剧扩展 3.政治因素：资产阶级革命和改革后，资本主 义制度确立，需要高效的官员录用制度 求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的 弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自 由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维 护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展， 提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出 了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配 套的文官制度由此诞生了。 -鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命 经济基础 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大政党更换频繁 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 (二)西欧文官制度出现的原因 1.历史因素：传统官制的弊端 2.经济因素(根源):工业革命 3.政治因素：资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度 还有什么原因推动文官制度的建立? 认 识 ： 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来 的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的 产物。 4.思想教育： 随着“天赋人权” “人人生而平等”思想深入人心，人们要 求平等参与政府工作的愿望日益强烈 5.外来文化：科举制的影响 二、 西方文官制度的建立 1.文 官 的 概 念 ：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统 治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.英国建立文官制度的历程：最 早 凡受国王的任命及取得国王年金，皆 (1)18世纪初：初现 不能当选为下院议员……各部门大臣 限制王权任免官吏 可以同时是下院议员。 ——《王位继承法》 (2)19世纪初：两官分途 官员类型 职能 政务官 包括大臣和政务次官或者政务秘 书，随内阁共进退 事务官( 文官) 包括常务次官直至以下的一般政 府工作人员，负责具体事物，不 受党派影响，长期任职 2.英国建立文官制度的历程：最早 1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了 第二个关于文官体制改革的枢密院命令 。它规定： ①通过公开竞争考试录用文官(少 数最高级文官除外); ② 将文官分为高低两级，高级文官 负责执行政策，低级文官负责办理日常 事务； ③ 考试合格者， 一经培训后按成绩 高低分配到相应的部门工作。 (4)1870年：最终确立 RRPORT -- 0ROAN18ATION PERMANENT CIVIL SEHVICB, - urms no kaw.R awm. 英国政府接受《关于建立常 任文官制度的报告》的建议， 颁布法令，建立不受党派干 涉的文官委员会，对被推荐 候选人进行考试 (3)1855年：文官委员会；书面考试制度 ◎格拉斯顿 文官制度为什么首先在英国出现? (1)18世纪初：初现 限制王权任免官吏 (2)19世纪初：两官分途 (3)1855年：文官委员会；书