第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理 现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。——孙中山 【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 文官制度 文官：又称公务员。西方文官有两种含义，广义的文官既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的文官仅指事务官。 文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 一 西方文官制度出现的背景 3 中古后期至近代早期的官员任用 一、中古时期的官员任用 时期 社会背景（特征） 官员任用方式 官员任用特点（弊端） 中古时期 ⑴西欧形成以封君、封臣……为基本特征的封建制度； ⑵王权与基督教会长期并立 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 — 中古后期 ⑴随意性（或缺乏制度化）； ⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从） （3）封闭性（统治阶级内部） （4）时代性（政教合一） 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。 民族国家逐渐形成，国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 实行恩赐官职制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 二 、近代早期的官员任用 中古后期至近代早期的官员任用 17—18世纪，资本主义制度建立时期 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制:统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受 西方内阁制和政党政治形成时期 时期 社会背景（特征） 官员任用方式 官员任用特点（弊端） ⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权； ⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 （弊端）造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 （光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 西方内阁制和政党政治逐步形成 实行“政党分肥制” ：执政党一般把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 1、历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 5-13世纪 （中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 恩赐官制度 17-18世纪 西方国家执政党领袖，把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度 个人恩惠制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1870年 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英） 文官制度 西方选官制度的演变 材料 在现代意义上的文官及文官制度形成之前 ，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 【概念阐释】 随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 工业革命 工业革命的推动 2.经济因素： 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 唯物史观 工业革命后，生产力提高，社会分工复杂，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系 工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍。 工业革命后，随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的原望日益强烈。工业革命壮大了工业资产阶级的力量，工业资产阶级需要更多的政治权力 8 材料 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数