第6课 西方的文官制度 学案--2023-2024学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第6课西方的文官制度 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对现代中国公务员制度的影响。 【学习目标】 1、通过时间轴自主梳理西方文官制度建立过程，强化时空观念。 2、通过提取、解析、概括不同材料（如文字、图片、表格），概括西方文官制度形成背景、特点、作用等，增强“论从史出”的证据意识；。并对比其与中国科举制的异同， 3、借助材料，从政治经济思想等角度分析西方文官制度形成背景，从积极作用与局限性方面分析西方文官制度的利与弊，形成对西方文官制度的理性认识和客观评判。 4、通过学习，认识人才选拔与制度创新的重要性，肯定中国古代科举制的超时空精髓，进一步增强民族自信心和自豪感，培养、提高家国情怀。 【知识梳理】 1、 西方文官制度出现的背景 （一）中古时期至近代早期官员任用的弊端 1.中古时期:西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随之国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多。国王往往挑选身边人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。 2.17-18世纪：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 3.内阁制和政党政治形成后：出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于捞钱。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率. （二）工业革命的推动 工业革命后资本主义迅速发展，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （3） 教育水平的提高 教育程度的提高使人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 （4） 启蒙思想的影响 人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。 （5） 中国科举制的影响： 科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 （6） 催化剂：克里米亚战争 英国参加克里米亚战争，暴露出严重的政府机构和官员问题，进而呼吁建立廉洁高效的文官制度。 二、西方文官制度的建立 （一）英国是最早建立文官制度的国家。 18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。 （二）文官制度的扩展 1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 3、 西方文官制度的特点 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。 1．政务事务、两官分途 2．公开考试、择优录用。 3．政治中立、工作隐名 4．职务常任、论功晋升 四、对西方文官制度的评价 积极：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。 局限：但是，文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 达标检测 1．（2023·清华大学9月高三诊断性测试·11）1854年，英国国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了著名的《诺斯科特—杜维廉报告》：将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；初任人员均应在年轻时通过选拔考核；各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；官员的提升以上级的考核报告为依据。此种做法（　　） A．维护了垄断资产阶级的利益 B．冲击了稳定的经济秩序 C．表明资本主义发展阻力重重 D．适应了工业社会的需要 2．（2022·浙江台州高二下期末·18）英国首相撒切尔认为：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”据此可知，文官制度（　　） A．规范了政府行政部门事务官的选用 B．导致政府交替中管理的脱节 C．有利于政府工作的稳定性和持续性 D．大大增加了国家的财政负担 3．（2023·浙江十校联盟高三10月联考·20）郭素萍在《论西方文官的职业化》中认为西方文官