第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 【课程标准】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 一、历代户籍制度之演变 1.户籍制度之开端——战国（户籍相伍） 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。……民不逃粟,野无荒草,则国富,国富者强。 ——《商君书》 措施：国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。 目的： 掌握人口变动情况，以便征发赋役。 无论男女，均在政府的簿籍上有登记。 特点： “东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”——湖南迁陵县里耶秦简 思考1：请从制度史角度分析，这份秦代户籍薄能够反映出哪些历史信息？ 2.户籍制度之发展 东成，为里名；户人，指户主。 士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。 女子，即女性。 大、小，是课役身份的标志，是征发赋役的依据。 夫、沙、泽若、伤都是人名。 （1）秦朝：户籍实行分类登记（百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍） 秦统一后全面推行郡县制，基层管理严密，户籍制度也更加严密精细。 信息：户籍以户主为核心，体现男尊女卑和小家庭特点，家庭成员的身份是政府征发赋役、落实行政管理的依据。 1.全国户籍—丞相主管；地方户籍—专门人员 2.政府为掌握人口数，定期进行人口调查 “汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也” ——《史记》 （2）汉朝：编户齐民 汉代的《户律》有关于户口的登记、乡部负责人定户籍的办法与规定、户籍的保管、立户的原则、田宅的分割与继承等内容。——杨际平《秦汉户籍管理制度研究》 为保证赋役制度的实行，汉武帝时期开始推行编户齐民制度。“编户”即按户登录人口，强调基层人民通过户籍接受国家的统治与管理；“齐民”则意味着他们是受国君统治的平等人民。——杜正胜《编户齐民——传统政治社会结构之形成》 思考2：汉代的编户齐民制度有何特点和作用？ 特点：户籍管理的法律化；户籍管理更严密、内容更详细。 作用：为国家的赋役征收提供依据； 有利于国家控制人口，强化基层社会治理； 一定程度上限制贵族特权，维护专制主义中央集权。 4 【历史纵横】西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 原因：东汉末年以来战事频繁，导致大量农民失去土地，人口流动加剧，户籍散乱。为了区分本地居民和外来侨民，东晋政府分别用黄籍和白籍登记户籍。 （3）魏晋：黄籍和白籍 思考3：东晋时期为什么会出现“白籍”？“土断”政策有何作用？ “土断”作用：打击豪强士族势力，增加政府的赋税收入和兵源。 5 （开皇时）四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。……于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。（高颎）乃为输籍定样，请遍下诸州。……时天下户口岁增，京辅及三河，地少而人众，衣食不给……帝乃发使四出，均天下之田。其狭乡，每丁才至二十亩，老小又少焉……役使严急，丁夫多死。——《隋书·食货志》 注释：输籍之法指中央划定户等，重新规定税额并颁布天下（低于豪强地主的税役）。 （4）隋朝：大索貌阅（清点户口、比对体貌，重新核定户籍） 积极影响：增加国家赋税收入；推动经济发展；减轻了民众的赋税负担；打击豪强地主，整顿吏治，加强了中央集权。 思考4：隋文帝时期“大索貌阅”的原因是什么？会产生哪些影响？ 消极影响：政府加派赋役，激化阶级矛盾，为隋朝的灭亡埋下隐患。 原因：户籍隐瞒严重；百姓税负不合理；国家无法保证财政收入。 6 （5）唐朝：唐承隋制，户籍管理更严，三年一造。 里正之任，掌案比户口，收手实，造籍书。——《唐律疏议》卷十二 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。——《唐六典》卷三《尚书户部》 手实 户主邯寿寿年伍拾陆岁 白丁 课户见输 女娘子年拾叁岁 小女 亡弟妻孙年叁拾陆岁 寡 十布二丈五尺 十麻三斤 十租二石 ——《唐大历四年（701年）沙州敦煌县悬泉乡宜禾里手实》 廿亩永业 聿拾肆亩已受 廿三亩口分 7 （6）宋朝： 城市:按照财产多少划定户等 乡村:按照有无田产划分主客 宋代“不立田制”，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。 思考5：宋朝的户籍制度有何变化？这种变化