第6课 西方的文官制度导学案--2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

德琳高中 高二年级 选择性必修1 导学案 06 第6周 编制人：高二历史组 复核：高二历史组 第6课 西方的文官制度 班级 姓名 【课程标准】了解西方近代文官制度。 【学习目标】 阅读课文和史料多角度梳理西方文官制度出现的背景，理解西方文官制度的建立是工业社会发展到一定阶段的产物；阅读教材自主梳理英国文官制度的形成过程,结合史料归纳西方文官制度的特点和影响，理解西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别，感悟文明互鉴对国家制度与社会治理的推动作用。 【学习重难点】 重点：了解文官制建立的背景，理解西方文官制度的建立是工业社会发展到一定阶段的产物。 难点：理解文官制度的特点及影响。 【时空定位】 【概念解析】 恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 个人赡徇（个人恩惠制制）：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受的方式。 政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 【课前预习任务】 主题一：新制之立——西方文官制度的建立 任务1：阅读教材并根据所学，完成下表“英国文官制度的建立过程”。 时间 进程 史实 18世纪初 为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国限制官员当选为下院议员， 19世纪初 为了保证政府工作不受政党更替的影响，设立常务次官，两官分途。 1854年 奠定基础 《关于建立常任文官制度的报告》 1855年 初步形成 颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。 1870年 最终确立 再次颁布法令，规定多数重要文职必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。 主题二：探新制之源——西方文官制度出现的背景 任务1：结合下列材料和教材，归纳文官制度形成的原因。 材料一 17世纪中叶以前，国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料二 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。……同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料三 在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。 ——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》 材料四 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 （1）历史因素：西方传统