第7课近代以来中国的官员选拔与管理 学案--2023-2024学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程目标】知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响 【时空定位】 【知识结构】 ( 1． __________ 的变化 （1） 背景：西学的传播和洋务运动的开展。 （2） 表现 ① 1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。 ② 废八股，改试策论，以时务策命题。 ③ 戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 ④ 1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ⑤ 1906年起，科举制度被废除。 2．选官制度改革 （1） 新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。 （2） 1904 年，清政府颁布《 __________ 》，统一全国学制，学堂选官制度正式建立。 （3） 1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。 （4） 1905年后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 ) ( 晚清 ) ( 近代以来中国的官员选拔与管理 ) ( 1．南京临时政府时期 （1）依据： ________ 的文官考试思想。 （2） 内容 ① 在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立_________ ，主管人才的选拔和任用。 ② 完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （3） 意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。 2．北洋政府时期 （1） 北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 （2） 1913 年颁布了《 ____________ 》等法案，标志着文官考试制度的建立。 （3） 甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。 3．南京国民政府时期 （1） 1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933 年颁布《 ____________ 》。 （2） 公务员选任由考试院负责，“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。 （3） 1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ) ( 民国 ) ( 近代以来中国的官员选拔与管理 ) ( 1．干部制度 （1）含义：国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核监督等内容 （ 2 ）新中国成立后，沿用 _____ 时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度。 （ 3 ） 改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。 （3） 中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 2．国家公务员制度 （1） 1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。 （2） 2005年全国人大常委会通过《 _____________ 》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 （3）2006年1月正式实施，公务员考试录用制度得到全方位推进和改善。 （4）意义：公务员政治、文化素质不断提高； 为国家管理人员队伍建设增添活力。 ) ( 中华人民共和国 ) 【思维拓展】 一、中国的选官制度发展演变的历程 1．中国古代选官制度的演变历程 (1)先秦：世官制 也叫世卿世禄制，指贵族世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。 (2)汉朝：察举制 ①形成：西汉时建立和发展，包括察举和皇帝征召等内容。察举制是一种由下而上推选人才为官的制度，称乡举里选。后由于豪强地主势力的发展，逐渐由官僚家族所支配。 ②特点：是一种由下而上的选官制度。 ③影响：察举制拓宽了选官渠道，注重德才兼备，不拘一格，使西汉武帝时人才济济；这是汉武帝时期鼎盛局面出现的一个重要原因。但随着地主阶级势力的发展，门第声望逐渐成为选举的主要依据，导致官僚集团的形成。 (3)魏晋：九品中正制 ①形成：曹魏时曹丕建立，将人才划分九个等级，由中央有名望的官员考评，授予相应官职的一种制度。起初，是对汉代选官传统的延续，也是对曹操用人政策的继承。但到魏晋之交，因大小中正官均被各个州郡的“著姓士族”所垄断，他们在评定品级时，偏袒士族人物，九品的划分，已背离了“不计门第”的原则。 ②特点：是一种家世、道德才能并重的选官制度。 ③影响：九品中正制的实行，为世家豪门长期操纵政权提供了法律上的保证，为士族门阀政治的形成铺平了道路。 (4)隋唐至清末1905年：科举制 ①隋