内容正文:
科举考试
国家公务员考试
选择性必修1——国家制度与社会治理
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第5课
中国古代官员的选拔与管理
第二单元 官员的选拔与管理
课标要求:了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察
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学习目标
知识应用
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本课小结
1 能掌握并比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度,了解其特点和发展趋势。
2 能分析总结选官制度考核制度和监察制度的产生原因及其影响。
重点 了解中国古代在不同时期官员选拔方式的变化,以及官员考核、监察的方法。
难点 掌握历代官员选拔方式演进的内在规律以及不同时期选官制的利弊。
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学习目标
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[知识主线]
1.中国古代政治制度分为两大阶段:早期(先秦时期)国家属松散的政治联盟,权力尚未实现高度集中。秦至清为君主专制中央集权国家,专制制度逐步加强。
2.秦至明清时期的政治制度可分为三条主要线索:一、君主专制的逐步加强,主要体现在中央官制的演变上、实质在于君权与相权的关系变化;二、是中央集权的加强,表现在地方行政制度的演变上,实质是中央权力与地方权力关系的变化;三、是选官用官制度和监察制度的演变。
时空坐标
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一、秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理
选官制度含义:选官制度,是一个国家或政权选拔官吏的程序规章,又可以称作仕进制度。它与我们今天的人事制度中公务人员录用大体相当。
时期 选官制度
西周时期
世官制(世卿世禄制)
魏晋南北朝时期
九品中正制
“以法为教”“以吏为师”
举荐与军功爵
春秋战国时期
秦朝时期
汉朝时期
察举制
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(一)西周至秦
即世卿世禄制
时期:西周至春秋
标准:贵族血缘
特点:官位世袭(贵族政治垄断和特权)
影响:贵族世代垄断高官形成贵族政治
“公门有公,卿门有卿,贱有常辱,贵有常荣”
世官制
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产生:春秋战国时期,尚贤思想兴 起,各国为争霸图强
时期:春秋战国时期、秦、汉初
标准:才能 军功大小
特点:缺乏制度化的选官途径
影响:废除贵族的世袭特权,一定程度上促进了社会阶层的流动
荐举军功制
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秦统一后
官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度,即向官吏学习律令为官
以吏为师,是李斯的发明,经秦始皇认可,便成了秦朝的国家政策。
“以吏为师,以法为教”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律,加强普法教育。“以吏为师”中的“吏”不是指“所有”的官吏,而是“专指”法官、法吏
云梦睡虎地秦简
摒弃其他思想学说而专任法家思想的一种思想文化专制。
特点:
实质:
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(二)汉朝察举制
察
举
制
汉武帝下诏,“令郡国举孝、廉各一人”
德行、才能
⑴由地方官推荐取士;⑵形式多样化
常科(岁举):孝廉、茂才等;
特科:贤良方正、贤良文学、明经
①中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始的。
②为两汉选拔了大批人才;扩大统治基础,有利于维护社会秩序;促进了社会风气改善。
③两汉豪强宗族把持孝廉;官僚阶层掌控推荐权,易导致贪污腐败;被推荐之人多非有用之才。
形成:
标准:
特点:
组成:
作用:
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察举制度的种种弊端在东汉末年暴露无遗,与吏治的腐败、社会的黑暗互为因果,形成恶性循环,在较大程度上激化了社会阶级矛盾,加快了东汉王朝的灭亡。
黄巾军起义拉开乱世的序幕
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(三)汉魏晋南北朝,实行九品中正制
东汉末年政治与社会秩序大乱,豪强名士控制了地方选人权。
220年,魏王曹丕开始推行
由品评官评定人才优劣,然后授官的制度
在各州、郡设置大中正、中 正,由本籍在中央任高官的人担任,中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品,分为九等,写出评语, 称为“状”。获得资品的士人,由吏部授官。
家世、道德和才能→只看家世。
将选官权收中央,加强了中央集权;后来门阀士族势力的发展,逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面,逐渐成为维护士族特权的工具。
九品中正制
背景:
开始:
含义:
特点:
标准:
评价:
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知