第5课 中国古代官员的选拔与管理（下）课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

第 5 课 国之栋梁 ——中国古代官员的选拔与管理（下） 1.秦汉时期 上计制 江苏尹湾汉墓木牍《集簿》 内容涵盖了东海郡的行政机构、官吏配备、农业、民政、财政等方面的内容，具体包括： 1.地方行政机构的设置和吏员的配备； 2.户口数、性别及年龄结构，流民安置； 3.提封、侯国邑属国、宿麦田及桑田面积的增减变化； 4.钱谷出入。 是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。是官员赏罚的依据。 二、中国古代的官员考核制度 2.隋唐时期 《唐六典》：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，依据品德才能综合考评这政绩以决定升降与奖惩。 材料：大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 ——《隋书·儒林传》 唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛；二是等级标准明确客观；三是制度严密。 考课制 四善二十七最 二、中国古代的官员考核制度 3.两宋时期 磨勘 材料一：及三岁，不限中外职任，但非曾犯入已赃，令审官院磨勘以闻，当议迁陟。 ——宋真宗诏书 材料二：二年，遣使廉察诸道长吏，得八人莅事公正、惠爱及民，皆降玺书奖谕。 ——《宋史》卷一百六十《选举六》 神宗即位，主张“凡职皆有课，凡课皆责实”。熙宁元年颁行考核州县官员的《守令四善四最》，其中“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。 二、中国古代的官员考核制度 4.明清时期 （1）明朝： 名称 考核时间 目的或结果 考满 官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据 考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察 重点查处官员的贪、酷和不作为 （2）清朝： 实行考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。 二、中国古代的官员考核制度 朝代 考核标准 考核机构 目的 发展趋势 秦汉 隋唐 明清 上计制 （土地人口，财政收入，社会治安） 御史 品德、才能 吏部 考察、考满 （监察贪酷和不作为） 中央政府 ①考核法规趋于完善 ③考核日趋严格 ②地方官和中央官分别考核 选贤任能 劝善惩恶 激励上进 《魏书》卷七七《辛雄传》：自神龟末来,专以停年为选。士无善恶,岁久先叙;职无剧易,名到授官。执按之吏,以差次日月为功能; 铨衡之人,以简用老旧为平直。 “论资排辈” ——挫伤了积极性，不利于优秀人才的选拔 总结：中国古代的官员考核制度 深度探究：中国古代官员选拔重视“德才兼备，以德为先”的原则。司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔管理“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说：“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？” 分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。 二、中国古代的官员考核制度 1.秦朝 中央：御史大夫 地方：监御史 材料四十四：御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。 ——《汉书·百官公卿表》 材料四十五：据《史记·秦始皇本纪》记载，秦统一后将全国划分为三十六郡，郡中设置郡守、郡尉、郡监。郡监，就是郡中掌管监察的官员。郡监（丞）又称“监御史”，表明是从中央御史系统派生出来的。 ——卜宪群《秦朝御史大夫制度之历史得失》 三、中国古代的官员监察制度 2.汉朝 中央：御史大夫 地方：刺史 一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。 二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。 三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰苛暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。 四条，二千石选置不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。 五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。 六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令。 刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。 刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。 刺史 特点 刺史秩位不高，但是出刺时可以监察二千石的地方官僚，也可以监督诸王。 2.汉朝 中央：御史大夫 地方：刺史 “扬州刺史”封泥。封泥 是压按玺印的泥团，主要用来封缄文书。 材料四十六：垂直体系“位卑权重”的格局，使