第1课 中国古代政治制度的形成与发展 导学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第1课　中国古代政治制度的形成与发展 　　1．了解先秦时期政治制度的主要内容，概括其特征。 2．分析秦朝政治制度确立的背景，了解其主要内容，理解其影响。 3．概括秦、汉、隋唐、北宋、元朝、明朝、清朝中国行政中枢权力体系的演变历程，分析其趋势。 4．概括秦、汉、魏晋南北朝、隋唐、北宋、元朝、明朝、清朝地方行政制度的演变历程，分析其趋势。 先秦时期的政治体制 夏（约公元前2070—约公元前1600年）、商（约公元前1600—约公元前1046年）、西周（约公元前1046—约公元前771年）是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。 1．夏朝政治制度 （1）约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。 　　（2）启继位后，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。  2．商朝政治制度 （1）实行内外服制度：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。  （2）机构与官吏：商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 　　3．西周政治制度 （1）分封制：西周推行贵族等级分封制。 ①内容：天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区；其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国；诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。  ②评价：分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。 （2）宗法制：周天子是天下大宗，各级贵族相对周天子是小宗，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。 4．商周政体的特征 （1）商朝弥漫着神权色彩，商王通过垄断神权以强化王权。 （2）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 （3）分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。 （4）最高统治者尚未实现中央集权。 　　『特别提醒』　商代的附属国与西周的诸侯国的不同 （1）商代的附属国是被征服或主动臣服于商王的，附属国的首领由商王册封，但与商王基本上没有血缘宗亲关系；商王对附属国的控制力是有限的，附属国基本保持独立的社会结构，有很大的自主权，有的附属国经常与商发生战争。 （2）西周的诸侯国则是被周王分封到地方的，被封诸侯或是周王的宗亲，或者通过姻亲与周王形成宗法关系，诸侯与周王既是家族等级关系，又是政治隶属关系；周王的势力渗透到诸侯国，周王派代表监督诸侯，对诸侯国的控制力加强了，诸侯国的自主权有所削减，对周王的义务更加明确了；周初有的诸侯国打破商朝附属国的血缘界限，成为人口构成复杂的更有活力的新兴封国。 秦朝的政治制度 1．背景 （1）春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。 （2）战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 （3）秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。 2．内容 （1）皇帝制度：皇帝制度是秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 （2）三公九卿制：皇帝之下设三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫。三公九卿共同组成中央政府。 ①丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。 ②太尉是最高武官，掌军事。  ③御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。  ④三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。九卿之下设若干部门，处理具体事务。  3．廷议制度：国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。  4．郡县制 （1）背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训。 （2）内容：秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。 5．文书制度 （1）在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。 （2）秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 （3）文献与出土材料均反映秦朝文书十分繁密。 思考1：为什么自嬴政开始最高统治者称“皇帝”？ 提示：（1）他认为自己“功过五帝，地广三王”，改名号表达成功，体现他完成统一的丰功伟绩。 （2）始皇帝，代表第一个，说明他希望后代要千秋万世，传之无穷。 　　『特别提醒』　专制主义与中央集权是两个不同的概念，专制主义是一种决策方式，即皇帝控制着政治、经济和军事大权；而中央集权是一种相对于地方分权的制度，即中央控制地方。 两汉至明清时期政治制度的演变 1．中央行政中