第6课 西方的文官制度 导学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

西方的文官制度 学 校 年 级 课 题 西方的文官制度 课 型 课 时 主备教师 授课教师 授课班级 学习目标 明确西方文官制度的建立过程 教学过程 一、西方文官制度出现的背景 （一）西欧选官制度的变化 1.中古时期：“恩赐官爵制” （1）中古前期：西欧社会管理主要依靠 和 （庄园法庭） （2）中古后期： ①背景：随着 的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多，国王往往挑选身边的人来处理这些事务。 ②任用方式：国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于 。 【知识拓展】中古时期官员任用特点 ①封闭性：统治阶级内部 ②等级性：贵族 ③时代性：政教合一 ④随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职 ⑤私人化：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 2.17～18世纪 （1）背景：欧美国家逐渐建立起 ，但官员的选拔体制仍存在许多问题 （2）任用方式及问题 任用方式 内容 问题 “个人赡shàn 徇制” 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 营私舞弊卖官鬻爵 等 频发 “政党分肥制” 内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续 性和稳定性，降低了 行政效率 （二）西欧文官制度出现的原因 1.历史因素：传统官制的弊端 2.经济因素（根源）： 推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展 3.政治因素：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度 4.思想教育：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 5.外来文化：科举制的影响 【思考点】为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 工业革命使得经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具有较高的专业水平和管理能力。 二、西方文官制度的建立 1.文官的概念：一般特指在政府行政部门任职的 ，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.英国建立文官制度的历程：最早 时间 原因 内容 18世纪初 初现 《权利法案》颁布后英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力（保留行政权），防止国王通过任命官员干预议会活动 除了大臣以外，官员不能当选为下院议员 19世纪初 两官分途 保证政府工作不受政党更替影响 官员 类型 职能 政务官 包括大臣和政务次官或者 政务秘书，随内阁共进退 事务官（文官） 包括常务次官直至以下的 一般政府工作人员，负责 ，不受党派影响， 长期任职 开始设立常务次官的职位。 1855年 书面考试制度 1854年英俄克里米亚战争中由于政府机构混乱、官员昏聩无能导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人民对政府的管理能力强烈不满。 1855年，英国政府接受《关于建立英国 常任文官制度的报告》的建议，颁布法令 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推 荐的候选人进行考试（书面考试制度）。 1870年 最终确立 英国再次颁布了法令，规定多数重要文官 职位必须通过公开竞争考试择优录用，文 官委员会有权独立决定被录用文官的基本 条件，对录用文官的制度进行完善，最终 确立了文官制度。 【知识拓展】文官制度首先在英国出现的原因 （1）政治 ：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。 （2）思想：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。 （3）历史传统：书面考试在英国较早出现。 （4）经济：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 （5）催化剂：克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满 3.文官制度的扩展 （1）1883年，美国国会通过《 》（即《彭德尔顿法》），建立了文官制度。 （2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 （1） ， 文官录用都必须经过公开考试，凡是符合法律规定的公民，只要年龄合适品格优良、身体健康无论家庭出身、性别、种族、政治信仰如何，都能参加考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。 （2） 。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。 （3）