第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

第六单元　基层治理与社会保障 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 　　1．概述中国古代户籍制度的演变历程，分析中国古代户籍制度的特点。 　　2．了解中国历代基层组织的形态和基层社会治理的发展历程。 　　3．概括中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，分析中国古代社会救济和慈善事业的特征。 历代户籍制度演变 1．战国：国家开始编排民户，制定户籍。 2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。  3．汉朝 （1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 　　（2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 　　（3）政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。  　　4．隋唐 　　（1）隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口与户籍登记相比较，重新核定户籍。  　　（2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。  　　5．宋朝：宋朝户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。  6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 　　7．明朝 　　（1）明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。 　　（2）明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。  　　8．清朝 　　（1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。 　　（2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 　　（3）乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 　　思考1：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？ 　　提示：（1）东晋在江南建立政权后，一方面沿用西晋时期的“黄籍”制度，另一方面对从北方南渡而来侨居的人口以“白籍”进行登记，原因在于户籍是政府征收赋役的主要依据，只有将南迁的人口进行了登记，才会将其纳入以后征收赋役的范围。若不这样，将会激化其政府和南迁北方人与南方土著人的矛盾。 　　（2）宋代户籍分主户与客户，其原因是：宋代城市化与商品经济发展迅猛，打破了传统的农耕经济藩篱；商业税收远超农业税；土地私有制进一步发展，允许产权流动，征收赋税渐以田亩为主；社会各阶层的流动性强。 历代基层组织与社会治理 1．基层组织 　　（1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 　　（2）秦汉时期，县下设乡和里。 　　①乡设三老，章教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游缴，掌捕盗。 　　②里设里正。 　　③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。 　　（3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 　　（4）明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 　　2．社会治理 　　（1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。 　　（2）唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。 　　（3）北宋：王安石实施保甲法。 　　（4）明朝：王守仁推行十家牌法。  　　（5）清朝：清初实行里甲制，后来推行编制严密的保甲制。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。  历代社会救济与优抚政策 1．宋之前 　　（1）社会救济：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 　　①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 　　②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。  　　（2）优抚政策 　　①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 　　②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 　　③明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 　　2．宋之后 　　（1）宗族内部的救助活动逐渐兴起。  　　①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 　　②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。 　　（2）明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。  　　3．政府和社会救济的不同 　　（1）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 　　（2）社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。 　　思考2：阅读教材第101页“材料阅读”，你如何认识商周时期的救济设想？ 　　提示：古代社会生产力发展水平很低，而且天灾人祸不断，人们的自救能力差，这就需要政府和社会的救助，因此政府必须做到未雨绸缪，事先做好各项准备，保证粮食和各种物资的充足。史料所反映的古