第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 　　1．了解晚清选官制度变革的背景和内容，理解其特点和影响。 　　2．梳理民国政府时期官员选拔制度的主要内容，分析其影响。 　　3．概括中华人民共和国的干部制度和公务员制度的发展历程，了解其基本内容，分析其意义。 晚清选官制度的变革 1．科举制度的变化 　　（1）背景：西学的传播和洋务运动的开展。  　　（2）表现 　　①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。 　　②废八股，改试策论，以时务策命题。 　　③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 　　④1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。  　　⑤1906 年起，科举制度被废除。  　　2．选官制度改革 　　（1）新政伊始 　　①清政府一方面进行管制改革，裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 　　②对选官制度部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。  　　（2）1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式建立。规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。 　　（3）1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再被分配相应官职。  　　（4）1905年后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期（1912年） 　　（1）依据：孙中山的文官考试思想。  　　（2）内容 　　①在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 　　②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 　　（3）影响 　　①因南京临时政府存在时间较短而基本停留在纸面上。 　　②奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。 　　2．北洋政府时期 　　（1）背景：民国开创时，因官员选拔考试尚未实施，多门以入仕。各级政府官员成分复杂、素质高下不齐。 　　（2）主要选拔方式 　　A．文官考试制度 　　①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案。 　　②内容：民国男子年满21岁者得应文官考试，即女子不得参加文官考试。（性别歧视） 　　③运行：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试也举行过数届。  　　B．甄别 　　①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 　　②目的：保持行政的连续性与稳定性。 　　③意义：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。 　　3．南京国民政府（1927－1948） 　　（1）背景 　　①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 　　②落实孙中山关于文官考试思想主张，政府重新设计颁布了政府的人事制度，公务员逐渐取代官吏称谓。 　　（2）措施 　　①1929 年制定《公务员任用条例》、1933年颁布《公务员任用法》。  　　②1929年国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性。 　　③对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 　　（3）局限：实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。 　　思考1：北洋政府和南京国民政府的文官制度有什么共同点？ 　　提示：实行等级制度。 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．新中国成立后 　　（1）沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 　　（2）发展：建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 　　（3）地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。 　　2．改革开放后 　　（1）背景：改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应商品经济的发展。  　　（2）干部制度的改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 　　（3）干部制度的完善：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 　　3．公务员制度确立 　　（1）开始：1993年公务员制度开始推行，随