第6课 西方的文官制度 学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

第6课　西方的文官制度 　　1．了解西方文官制度建立的背景。 　　2．了解西方文官制度建立的过程。 　　3．掌握西方文官制度的特点及其影响。 西方文官制度出现的背景 1．中古时期恩赐制存在弊端：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；随着国王权力的扩大，官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。  　　2．资本主义初期政党分封制的教训，该制造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。  　　3．根本原因：工业革命的推动，社会化大生产下亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 　　4．教育程度的提高，人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 　　思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 　　提示：工业革命使得经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具有较高的专业水平和管理能力。 西方文官制度的建立 1．西方文官的内涵：西方国家的文官一般指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 　　2．英国文官制度的建立过程 　　（1）18世纪初：防止国王通过任命官员干预议会活动，规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 　　（2）19世纪初：开始设立常务次官的职位。 　　①目的：为了保证政府工作不受政党更替的影响。 　　②官员组成 　　A．政务官：包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退。 　　B．事务官（文官）：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职。 　　（3）设1855年文官委员会 　　①背景：1854年英俄克里米亚战争中由于政府机构混乱、官员昏聩无能导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人民对政府的管理能力强烈不满。 　　②措施：1855年，英国政府接受《关于建立英国常任文官制度的报告》的建议，颁布法令建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，出现书面考试制度。 　　④1870年：最终确立。英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，最终确立了文官制度。 　　3．文官制度的扩展 　　（1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 　　（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 西方文官制度的特点和影响 1．特点：公开考试，择优录取；政治中立；职务常任；实行考核制。  　　2．影响 　　（1）进步性 　　①作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。  　　②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 　　（2）局限性： 这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数增多，加大国家财政负担；文官层次增加，影响政府工作效率。 英国近代文官制度建立的背景 【材料实证】 　　材料　到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。 ——据马桦《英国文官考试研究》等 　　问题：根据材料并结合所学，分析英国近代文官制度建立的背景。 　　提示：背景：旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响；（工业资产阶级、观察家等）社会力量的推动；随着工业革命的开展（工业化和城市化的发展），政府管理事务多样化和复杂化，亟需建立一支专业化和科学化的文官队伍；英国政府顺应时势，两次颁布改革文官体制的法令。 【拓展】（历史解释） 　　1．英国建立文官制度的背景 （1）工业革命的完成、资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。工业革命的完成，使英国社会生产力得到迅猛的发展，工业资产阶级实力猛增，他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求政府公职向社会开放，要求机会均等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护工业资产阶级的既得利益。 （2）国会制度改革为文官制度改革注入了强大的推动力。1832年、 1867年，英国先后对