第5课 中国古代官员的选拔与管理 导学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第5课　中国古代官员的选拔与管理 　　1．把握中国古代不同时期官员选拔的背景、内容、影响，并理解其发展演变的趋势和规律。 　　2．概括中国古代不同时期官员考核的内容、作用，理解发展演变的特点和规律。 　　3．掌握中国古代不同时期监察制度的内容、作用，理解其发展演变的趋势。 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1．官员选拔 　　（1）世官制：西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。  　　（2）荐举和军功爵制 　　①背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强。 　　②标准：才能或军功。 　　③影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进社会阶层的流动。 　　（3）秦朝“以法为教”“以吏为师”：向官吏学习律令而为官。 　　（4）汉朝察举制 　　①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或者提拔任用。  　　②标准：孝廉（品行）到门第（东汉）。 　　③分类：常科为岁举，有人数规定，有具体标准如孝廉、茂才等；特科：有具体标准但无固定时间如贤良方正、贤良文学、明经等。 　　④作用：为两汉政权选拔了大批人才。 　　（5）九品中正制 　　①背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权。 　　②开始：220年，魏王曹丕推行此制。 　　③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州郡士人分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 　　④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 　　2．官员考核 　　（1）秦汉——上计制 　　①含义：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计薄，上报中央，成为“上计”。 　　②流程：御史参与审核计簿，防止造假。 　　③作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据。 　　（2）魏晋南北朝：因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但考核大都流于形式。  　　3．官员监察 　　（1）中央监察——御史制度：秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。 　　（2）地方监察——刺史制度 　　①目的：加强中央集权，澄清吏治。 　　②内容：汉武帝将全国划为13个州部，每州设刺史一人。 　　③特点：刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 　　④影响：此后，巡视监察制度一直延续下来。 　　思考1：阅读教材第30页材料，概括说明段灼认为九品中正制有什么弊端。 　　提示：一是对选拔对象确定等级的权力掌握在中正官手中，不能做到公开透明，甚至是掩人耳目；二是被选拔上来的“上品”之人，都是王侯或者是当权之人的子弟。 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1．官员的选拔——科举制 　　（1）隋唐：开始实行科举制 　　①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打断门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 　　②标准：考试成绩。 　　③特点：以分科考试选拔人才。 　　④内容：分为制举和常举。  　　A．制举：皇帝自设科目考试选人。 　　B．常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种。 　　⑤评价：扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。 　　（2）两宋：科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。 　　2．官员的考核 　　（1）隋唐：官员的考核归吏部。 　　①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 　　②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，根据考核结果确定官员升降。  　　（2）宋代：制定了严格的标准考核官员。 　　3．监察 　　（1）隋唐：御史为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。 　　（2）宋朝：承唐制设御史台，地方则划分台路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 　　思考2：阅读教材第31页“思考点”，为什么说科举制是一种更完善的选官制度？它又有什么弊端？ 　　提示：（1）原因：改善了用人制度；使门第不高的庶族地主得以参与政权；有利于官员文化素质的提高；加强了中央集权；有利于教育事业和文学艺术的发展。 　　（2）弊端：科举制度严重扼杀追求实际学问的本领；扼杀人的创造精神和独立的见解；科举考试的内容只偏重人文伦理，轻视自然科学，造成中国科技逐渐落后；可能会造成官场的不正之风。 　　思考3：阅读教材第32页“学思之窗”中材料，谈谈隋唐时期地方官