第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 学习目标：通过本课学习，了解西方主要国家基层治理的特点，了解现代社会保障制度的产生极其实行情况。 时空定位 概念阐释 基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的管理与服务。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。 社会福利：指运用国家或社会财政手段，旨在提高广大社会成员生活水平的一种服务政策和服务措施。 ★自主学习：阅读教材，概括西方主要国家基层治理的演变历程 1、演变历程 时期 基层组织 背景 社会功能 古希腊 近代 中世纪 20c80s 20c80s 二战后 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期：村社自治、村社大会是村社最高权力机关（登记公民、抽签选举议事会议员等） 【历史解释】村社是古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“收到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。 村社，也称为农村公社，是氏族公社在国家产生早期的保留形态，也是夏商周时期中国郊野的基层组织。其生产资料所有制具有二重性：一方面是土地公有，耕地由村社掌握，分配给各个家庭使用，牧场、森林、水源和荒地等归公共使用；另一方面，房屋、宅地、牲畜和农具等属各个家庭私有。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期：村社自治、村社大会是村社最高权力机关（登记公民、抽签选举议事会议员等） 【史料阅读】凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉…… ——亚里士多德著《雅典政制》 村社，也称为农村公社，是氏族公社在国家产生早期的保留形态，也是夏商周时期中国郊野的基层组织。其生产资料所有制具有二重性：一方面是土地公有，耕地由村社掌握，分配给各个家庭使用，牧场、森林、水源和荒地等归公共使用；另一方面，房屋、宅地、牲畜和农具等属各个家庭私有。 陈超，刘衍刚著《地图上的古希腊史》 139个“德莫（村社） 克里斯提尼改革后，阿提卡地区被划分为城区、沿海、内陆3部分，10个部落（30个区），139个德莫（村社），10部落公民不论等级选出抽签50人，组成雅典最高权力机关常设机构——500人议事会。 村落与城邦政治... 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 2.西欧封建社会时期：庄园和城市 项目 乡村 基层 单位 管理者 职权 庄园主不仅占有土地，而且占有从事生产的人，即农奴。各个庄园自我生产、自我消费，形成相对独立和封闭的体系，星罗棋布于广阔的原野上...领主对土地有终极意义的所有权。而且，“庄园领主是一个庄园社会的统治者兼业主”，不仅行使经济统治权，而且行使“地方的政治统治权” ——徐勇《城乡差别的中国政治》 庄园 庄园主或管家 组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷 由于西欧封建社会是在地广人稀、居住分散的乡村原野上自然生长起来的，庄园领主集经济权力和政治权力于一身。象征国家统一权力的国王只是一个较大的庄园主而已，缺乏将众多分散封闭的庄园整合为一体的政治能量。“封建制度是一种政体，在这一政体中，那些拥有地产的人也拥有政权，因此，封建主和封臣之间的契约取代了国家权力。” 西欧不仅是地域概念，更是文化概念。占统治地位的意识形态是基督教神学。传递基督教的教会“是一个统一而又遍及各国的机构。它的管辖权是越过所有种族、民族、语言的分界线而通行无阻的。一切基督徒一方面是某个国家的属民受自然法和他们的国家法的保护；另一方面他们是教会的属民”[52]。基督教神学是维系整个西欧社会的精神纽带。宗教权力高于并支配政治权力。“不管属于哪个国家，不管谁是他的统治者，每个人都是属于教会管辖的。” 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 2.西欧封建社会时期：庄园和城市 项目 城市 基层 单位 管理者 职权 行会或商会 行会或商会上层分子 规范手工业者和商人的经营活动，行使城市治理的职责 参加行会的是各个行业的手工业作坊的主人，他们又称行东、匠师或师傅。行东本人是参加劳动的人，并且是作坊中的主要劳动力。行会实行的是行东－帮工－学徒的等级制度，行东同帮工、学徒之间的关系，不只是简单的雇主与被雇佣者的关系，而主