第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

《国家制度与社会治理》 第二单元 官员选拔与管理 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 6 西方的文官制度 文官又称公务员，其英语原文为Civil Servant 。译为“文职服务人员”或“公务员”。一般仅指事务官。 Civil 西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。 文官 名词解释 文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 文官制度 名词解释 学习活动一 探究西方文官制度产生的背景 假如你的理想是成为西方的一名高级文官。如果你可以穿梭于欧洲的不同时空，在5~13世纪、14~17世纪、17~18世纪和19世纪初，你要怎样才能实现职业理想呢？ 经济社会的发展 国家治理需求 选官制 时间 5-13世纪 （中世纪） 庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重； 封建主、教士直接统治人民 无专门政府官员 经济基础 上层建筑 时空观念 唯物史观 经济社会的发展 国家治理需求 选官制 时间 5-13世纪 （中世纪） 庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重； 封建主、 教士直接统治人民 无专门政府官员 14-17世纪 资本主义萌芽；民族国家兴起，君主专制强化 国家的管理职能增多，国王开始任命亲信担任政府官员 恩赐官爵制 主要选取标准：效忠国王 职能：只为国王和权贵服务 身份：类似于家臣或仆从 （西欧职业文官制度萌芽） 经济基础 上层建筑 时空观念 唯物史观 在现代意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 5 经济社会的发展 国家治理需求 选官制 时间 5-13世纪 （中世纪） 庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重； 无专门政府官员 14-17世纪 17-18世纪 资本主义经济发展；英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体 国家制度逐渐完善，需要更多的官员（重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免） 个人赡徇制 经济基础 上层建筑 时空观念 唯物史观 封建主、教士直接统治人民 资本主义萌芽；民族国家兴起，君主专制强化 国家的管理职能增多，国王开始任命亲信担任政府官员 恩赐官爵制 （西欧职业文官制度萌芽） 政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。 6 经济社会的发展 国家治理需求 选官制 时间 5-13世纪 （中世纪） 庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重； 无专门政府官员 14-17世纪 资本主义萌芽；民族国家兴起，君主专制强化 恩赐官爵制 （西欧职业文官制度的开始或萌芽） 17-18世纪 国家制度逐渐完善，需要更多的官员（重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免） 个人赡徇制 上层建筑 经济基础 时空观念 唯物史观 19世纪初 执政党上台后，把政府职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩 工业革命；内阁制、政党制度日益成熟 政党分肥制 封建主、教士直接统治人民 国家的管理职能增多，国王开始任命亲信担任政府官员 资本主义经济发展；英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体 思考：西方旧有选官方式有什么弊端？ 官吏的选用和升迁凭门第出身和对国王的忠诚。（封闭性、等级性、随意性、私人性） 材料一 （17世纪以前）英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。 ——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》 经济社会的发展 国家治理需求 选官制 时间 5-13世纪 （中世纪） 庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重； 无专门政府官员 14-17世纪 资本主义萌芽；民族国家兴起，君主专制强化 恩赐官爵制 （西欧职业文官制度的开始