第二单元 官员的选拔与管理（单元思维导图）-【大单元图谱】高中历史思维导图（2023秋新教材·选择性必修）

官 员 的 选 拔 与 管 理 中 国 古 代 官 员 的 选 拔 和 管 理 秦 汉 至 魏 晋 南 北 朝 时 期 隋 唐 至 两 宋 时 期 元 明 清 时 期 选 拔 管 理 上计制 汉武帝设立刺史，代表皇帝巡行郡国 汇报政绩（人口、田地、钱粮、治安） 作为官员赏罚的依据 选 拔 管 理 科举制 隋朝开创 唐代完善 明清八股取士 清末废除 打破门阀士族垄断政治 以分科考试方式选拔官员的制度 以品德和才能为标准 公平、公正、开放 两宋进一步完善 考核 隋唐官员考核归属尚书省吏部 隋朝九品以上官员每年要考核 以品德和才能为标准考核官员 考核 秦汉 魏晋南北朝 考核大都流于形式 监察 秦汉:建立以御史大夫为首的中央监察体系 监察 宋承唐制设御史台，地方划分路为监察区，宋朝监察制度主要变化就是台谏合一隋唐以御史台为最高监察机构 选拔 管理 考 核 监 察 元朝 随着上层统治者文化素养不断提高，恢复科举制 时断时续 人数不多 比例不高 明清 科举考试 分乡试（各省省城举行）、会试（礼部主持）、殿试（皇帝主持）三级 明清考 核严密 明 朝 考满 考察 任职期满考察 初考（满3年） 再考（满6年） 通考（满9年） 外地官员三年一次朝觐考察 京官六年一次京察 清朝 考课制度 三年一次 京察（京官）、大计（外省文官） 元朝 监察机构严密 中央有御史台 地方有行御史台、肃政廉访司 明清 主要有都察院和六科，合称“科道” 明朝 都察院监察御史 清朝 六科给事中 六科并入都察院 停止派御史巡按各省 都察院的监察职能没变 西 方 文 官 制 度 背 景 建 立 特点 影响 西欧封建时代 中古时期 中古后期 社会管理主要依靠教士和封建领主 恩赐官爵制 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从 17—18世纪欧美资本主义制度建立后 少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵频发 内阁制和政党制形成后，出现“政党分肥制” 工业革命推动文官制度建立 工业革命后，国家管理职能急剧扩展，管理事务日益复杂，亟须建立职业官僚体系 人们受教育程度提高，要求向社会开放政府公职，改革录用制度以建立廉洁高效政府 英 国 英国是最早建立文官制度国家 西方文官一般特指在政府行政部门任职的事务官 维护资产阶级政治统治工具 建 立 过 程 18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初设立常务次官 1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 政务官（包括大臣、政务次官、政务秘书）随内阁共进退 事务官（常务次官与一般政府工作人员）不受政党轮替影响，可长期任职 1870年6月英国再次颁布法令 多数重要官职必须进行公开竞争考试择优录用 文官委员会有权独立决定文官的基本任职条件 1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度 二战后，法、德、日等国文官制度也最终确立 公开考试，择优录用 保持政治中立，不公开参与政治活动 职务常任，论功晋升 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平提高 近 代 以 来 中 国 的 官 员 选 拔 与 管 理 晚 清 时 期 民 国 时 期 中 华 人 民 共 和 国 清 末 新 政 南京临时政府 北 洋 政 府 南京国民政府 增设经济特科 废八股，改试策论，以时务策命题 戊戌变法失败后慈禧太后下令所有考试悉照旧制 各省书院改为大学堂 府县州学改为中小学堂 多设蒙养学堂 1905年宣布自1906年所有乡试、会试一律停止 1904年初颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 选 拔 方 式 重新设计政府人事制度 考 试 甄别 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分 公务员制度 官员选拔是以考试为主 主张国家设立考试院主管人才选拔和任用 考 试 甄 别 文官考试制度建立的标志 1913年颁布《文官考试法草案》 文官考试由政事堂铨叙局负责 已在文官岗位上工作的 检验毕业文凭 调查经历 检查工作成绩 考查学识与工作经验 以“公务员”取代“官吏” 1929《公务员任用条例》 1933《公务员任用法》1929国民政府颁布第一部《考试法》 允许女子参加考试 实施中，任人唯亲、拉帮结派严重 对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 最高考试机关为考试院，逢录必考 国家干部人事管理体制、原则、机构 干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训 建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革 1993年公务员制