第6课 西方的文官制度 导学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

6-1导学案：西方的文官制度 课程标准 学习重点 核心素养 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 1、能运用生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的原理说明西方文官制度的出现。 2、能中外关联、古今关联说明中国科举制度与英国文官制度、英国文官制度与西方文官制度之间的关系。 3、能利用史料并在特定的时空条件下概括西方近代文官制度的特点以及影响。 时空史观、唯物史观、史料实证 【基础知识】 一、西方文官制度出现的背景 1.传统上：旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下 （1）中古时期—恩赐官爵制 社会特征:封君封臣、王权与教权并立。 选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。 （2）政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 来源：1829年美国总统安德鲁ˑ杰克逊 影响：造成营私舞弊、卖官鬻爵等政治腐败；降低行政效率；造成政局不稳和社会动荡，影响政府工作的连续性和稳定性。 2. 经济上：工业革命的推动（根本） 表现：工业革命后资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（现代无产阶级作为独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治构成了威胁；教育逐渐普及，为建立科学的官员考任和管理制度提供了文化基础，资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才。） 3.文化上：启蒙思想的影响和教育程度的提高。 4.外来：中国的科举制提供了借鉴。 二、西方文官制度的建立 1、英国最早建立： （1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 （2）政府官员分为政务官和事务官两类： 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 2.文官制度的推广 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道 1947年，日本通过了《国家公务员法》。 1950年，颁布了《联邦德国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度 3.西方文官制度的特点 （1）公开考试和择优录用 （2）政治中立和工作隐名 （3）职务常任和论功晋升 （4）官纪严明 三.西方文官制度的影响 （1）积极影响 ①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ③促进资本主义经济的发展。 ④促进了教育文化事业的发展； ⑤对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用 ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 （2）消极影响 ①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； ③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 【探究一】通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。 1、西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 2、任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十全十美的。 3、不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。 【探究二】政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？ 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 （3）改革东印度公司职员任用制度：一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 （4）两次枢密院令的颁布 克里米亚战争中，政府机构混乱，效率低下，导致英军伤亡惨重。 1855年：帕麦斯顿内阁颁布了关于文官制度改革的第一个枢密院令，即《关于录用王国政府文官的枢密院令》 1870年：格莱斯顿内阁又颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，明确规定除外交部，内政部以外其他各部官员均由公开竞争考试录用。英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。 【探究三】文官制度为什么首先在英国出现？ （1）经济：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 （2）政治：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。 （3）思想：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。 （4）历史传统：书面考试在英国较早出现。 （5）催化剂：克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满 【探究四】与中国古代科举制的异