课题40 官员的选拔与管理 导学案--2024届高考统编版选择性必修1历史一轮复习

课题40　官员的选拔与管理 【课标要求】　 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 2.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 必备知识·自主排查 知识点一中国古代官员的选拔与管理 1.秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 官员 选拔 ①秦朝：官吏选拔主要是“________”“以吏为师”制度。 ②汉代：汉武帝推行察举制。察举制有常科和特科两种形式。 ③魏晋：推行九品中正制，一方面，加强了中央集权。另一方面，形成了“上品无寒门，下品无势族”的局面。 官员 考核 ①秦汉：上计制，上计考核的结果是官员赏罚的依据。 ②魏晋：门阀士族势力强大，考核法规大都流于形式。 监察 制度 ①中央：秦汉建立了以________为首的中央监察体系。 ②地方：每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国。 2.隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 (1)选官：科举制度 背景 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。 内容 以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。 发展 科举成为选拔官员的主要途径。 (2)考核：隋唐官员考核归属__________，以品德和才能为标准。 (3)监察 ①中央：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。宋朝监察制度的重要变化是________。 ②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，宋朝划分路作为监察区。 3．元明清时期的官员选拔与管理 选官 ①元朝：部分保留了蒙古传统方式。后来恢复了科举制，但科举出身的官员比例不高。 ②明清：科举考试分为乡试、会试和殿试三级，考试从四书五经中命题。考中者分别称为举人、贡士和进士。 考核 ①明朝：考核有__________。考满是对官员任职期满的考核。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。 ②清朝：京察和大计，分别考察京官和外省文官。 监察 ①元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 ②明清：主要机构有都察院和六科，合称“科道”。 知识点二西方的文官制度 1.西方文官制度出现的背景 (1)中古时期：国王往往挑选自己的亲信处理国家事务，官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。 (2)“政党分肥制”：不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 (3)国家职能扩大：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，____________急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (4)民众素养提高：随着教育程度的提高，人们要求________政府工作的愿望日益强烈。 2．西方文官制度的建立 (1)英国最早建立文官制度 ①官员与议员的脱离：18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②官员与政党的脱离：19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。文官负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 ③考试选拔的制度：1870年，英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。 (2)美国的文官制度：1883年，美国国会通过《__________》，建立了文官制度。 3．西方文官制度的特点和影响 特点 公开考试、政治中立、职务常任。 影响 ①积极：有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ②局限：容易滋生官僚习气和僵化现象；增加了国家财政负担；一定程度上影响了政府的工作效率。 知识点三近代以来中国的官员选拔与管理 1.晚清选官制度的变革 (1)科举制的废除：1905年，清政府下诏自1906年起所有乡试、会试一律停止，至此，科举制度最终被废除。 (2)晚清的选官制度 ①学堂选官：1904年初，清政府颁布______________，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ②留学生选官：清政府确立了留学毕业生选官制度。 2．民国时期的官员选拔制度 (1)南京临时政府：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 (2)北洋政府 ①考试选官：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》，这是________制度建立的标志。 ②甄别选官：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 (3)南京国民政府 ①措施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许________参加考试。 ②评价：具有更强的开放性和平等性；但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 3．中华人民共和国的干部制度和