第19讲 近代世界：近代西方的民族国家、文官制度与国际法课件--2024届高三历史统编版一轮复习

第18讲 近代世界 近代西方的民族国家、文官制度与国际法 一、西方的文官制度 （一）西方文官制度出现的背景 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。（庄园法庭） 材料：在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期， 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 西方传统选官制度 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 （1）恩赐官爵制（14-17世纪） 材料：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱......多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 恩赐制度本身特点导致政治乱象频发 ①原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。 ②选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 1、西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 （2）个人赡徇制（17-18世纪） 资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻（yù）爵等政治乱象频发。 （一）西方文官制度出现的背景 执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。 （3）政党分肥制（19世纪后） 西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 【思考】阅读材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？ 材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 （1）消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 （2）积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧 “加菲尔德被刺杀” （一）西方文官制度出现的背景 1、西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 2.经济因素：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。（即工业革命的推动） 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命 经济基础 上层建筑 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 （一）西方文官制度出现的背景 材料1：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利......联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 材料2：下图为