第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 学习目标 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 1.了解清朝末期清朝选官制度的变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响。 2.了解民国时期选官制度的变化，认识中国近代文官制度产生和发展的历程。 3.了解中国现代公务员制度的特征及原因，认识党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。 一　晚清选官制度的变革 1．科举制的变革 时间 背景 改革 结果 1898年 西学传播、洋务运动的开展、戊戌变法 加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题 戊戌变法失败后，考试悉照旧制 1901年 政府实行新政 各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 — 1905年 立停科举，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途 在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 [名词解释] 蒙养学堂 蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂。它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。 2.选官制度改革 (1)背景：新政开始后，改革传统选官制度成为共识。 (2)内容 政府机构改革 裁减冗署冗官；改总理衙门为外务部；设农工商部、巡警部、学部等 瓦解了传统的六部建制 选官制改革 《奏定学堂章程》颁布：统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 确立了留学毕业生选官制度 二　民国时期的官员选拔制度 时期 内容 影响 南京临 时政府 孙中山认为选官应以考试制度为主，建立考试院，主管人才的选拔和任用；建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 进一步奠定了中国文官制度的基础；文官选拔制度基本停留在纸面上 北洋 政府 考试：1913年初，颁布了《文官考试法草案》等法案，文官考试由政事堂铨叙局负责 标志文官考试制度建立；女子不得参加文官考试 甄别：对已在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，有利于保持行政的连续性与稳定性 南京国民政府 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替；1933年颁布《公务员任用法》； 1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试； 效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使一般在职人员取得任用资格 孙中山关于文官考试的主张，几乎全部以法律条文的形式得到了确立；具有更强的开放性和平等性；尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出 三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 (1)特征 ①由中共中央及各级党委组织部门统一管理。 ②是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 (2)发展：新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 2．干部制度改革 (1)背景：改革开放后。 (2)根本原则：坚持贯彻中国共产党管理干部。 (3)内容：在干部管理体制上不断加强法制建设。 (4)效果：我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方向不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 3．公务员制度 (1)形成的历程 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作进入法制化轨道。 (2)我国公务员制度的特征 ①2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善。 ②考试录用的规模和范围在不断扩大。 (3)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 [思维拓展] 学堂选官制与科举制的主要异同 [思考探究1] 废除科举制的原因有哪些？ 点拨　①经济上，随着洋务运动的开展科举制已经不适应经济的发展。②政治上，清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制在一定程度上阻碍了国家的统治。③文化上，西方文化的传入，使民主思想得到进一步传播，开始呼唤改革。 [思考探究2] 南京国民政府时期的公务员制度的来源有哪些？ 点拨　以北洋政府时期的文官制度为基础；继承、吸收