第6课 西方的文官制度 导学案--2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1

第6课　西方的文官制度 课程标准 学习目标 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方文官制度的特点 1.了解文官制建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度。 2.知道19世纪中后期英国首先建立了文官制度。 3.知道西方文官制度的特点及影响。 4.了解西方文官制度与中国古代科举制的联系与区别。 一　西方文官制度出现的背景 1．中世纪行政官员的产生——恩赐制 中古时期，西欧国家随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2．近代初期资本主义行政体制的弊端 (1)私相授受：17－18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)“政党分肥制”：内阁制和政党政治形成后，执政党一般会把官职分给党内同僚，造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3.工业革命呼唤高效稳定的文官管理制度 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 4．教育程度的提高 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二　西方文官制度的建立 1．英国建立文官制度的历程 (1)西方文官概念：西方国家的文官一般特指在政府部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 (2)行政权与立法权的分离：18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (3)政务官与事务官的分离：19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的政务官，随内阁共进退；事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，不受党派影响，可以长期任职。 (4)文官制建立：1854年，英国与俄国在克里米亚作战。英军因后勤供应问题伤亡惨重，1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (5)最终确立：1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 2．文官制度在欧美的扩展 在学习英国文官制度的基础上，1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立文官制度；第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三　西方文官制度的特点和影响 1．文官制度 西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。 2．西方各国的文官制度的共同特点 (1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升。文官若无严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 3．文官制度的影响 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。但是，这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 [知识拓展] 政党政治 是欧美资产阶级革命胜利的产物。在“光荣革命”之前，英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别，到19世纪30年代以后，随着英国议会制度的发展，特别是通过了《选举改革法》之后，托利党演变为保守党，辉格党演变为自由党，由此才正式形成英国议会制的两党政治(执政党和在野党相互制衡)。此后，美国和其他一些资本主义国家也先后形成政党政治。 [知识拓展] 克里米亚战争 1853年10月20日因争夺巴尔干半岛的控制权而在欧洲大陆爆发的一场战争，奥斯曼帝国、英国、法国、撒丁王国等先后向俄罗斯帝国宣战，战争一直持续到1856年，以俄罗斯帝国的失败而告终，战争引发了俄国农奴制改革和英国文官制改革。 [思考探究1] 教材P35“阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？” 点拨　通过考试选拔人才，建立常任文官制度。 [思考探究2] 教材P37“分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用？” 点拨　英国近代文官制度创立是英国经济政治发展的必然产物，它的确立不仅巩固和加强了英国资产阶级政治统治，还为西方国家文官体制的建立和发展提供了重要的仿效