第5课 中国古代官员的选拔与管理 导学案--2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1

第二单元官员的选拔与管理 第5课　中国古代官员的选拔与管理 课程标准 学习目标 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 1.了解察举制、九品中正制、科举制的内容及特征，认识中国古代选官制度的发展历程及影响。 2.了解上计考核制度的建立与完善，认识中国古代官员管理的主要内容与特征。 3.了解中国古代刺史等监察制度，认识古代监察制随中央集权制的加强而日趋严密。 一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1．先秦时期的选官制度 (1)西周至春秋：推行世官制，贵族世代垄断高官。 (2)春秋战国时期：各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 2．秦汉的选官制度 (1)秦朝选官制度：秦统一后，官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。 (2)汉朝察举制 ①推行者：汉武帝。 ②内容：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 ③评价：察举制为两汉政权选拔了大批人才。 3．魏晋南北朝九品中正制 (1)背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 (2)九品中正制 ①开始：220年，魏王曹丕推行。 ②内容：在州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任；中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等；获得资品的士人，由吏部授官。 ③评价：将选官权收归中央，加强了中央集权。 4．上计制 (1)属性：秦汉官员的考核制度。 (2)内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。考核的结果是官员赏罚的依据。 (3)结果：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 5．监察制 (1)中央机构：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 (2)地方监察：汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 (3)影响：加强了中央集权，澄清吏治；此后，巡视监察制度一直延续下来。 二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1．科举制 (1)背景：随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。 (2)特点：以分科考试选拔人才，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格还需吏部选拔后方可正式任官。 (3)发展：两宋科举制度“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 2．考核制度 (1)隋唐 ①考核部门：官员考核归属尚书省吏部。 ②考核对象：隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ③考核标准：唐朝以品德和才能为标准考核官员，依据考核结果确定官员的升降。 (2)宋朝也制定了严格的标准考核官员。 3．监察制度 (1)隋唐 ①中央机构：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 ②地方监察：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。 (2)宋朝 ①中央机构：承唐制设御史台，重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 ②地方监察：地方划分路作为监察区。 三　元明清时期的官员选拔与管理 1．元朝的选官制度 (1)特点：元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。 (2)发展：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。 [思考探究1] 教材P31“为什么说科举制是一种更完善的选官制度？” 点拨　通过分科考试的方式选拔官员，打破世家大族控制政权的局面，有利于人才选拔；科举考试制度化，有利于引导社会读书风气；设立中央考试机构，考试与选拔相结合；科举制延续后世，并影响西方近代的文官制。 [归纳总结] 我国古代选官制度的演变 [思考探究2] 教材P32“谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。” 点拨　隋唐之前，除地方主要官员外，其他均由地方长官选用。隋唐以后，九品以上官员均由中央任命，并进行考核，加强了对地方的控制，有利于加强中央集权。 [思考探究3] 教材P33“结合课文，分析中国古代对官员‘德’‘才’