第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案-2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

近代以来中国的官员选拔与管理 【学习目标】 1、能从特定的时空条件下概述晚清、民国和新中国官员选拔与管理制度的变化。 2、能依据史料多角度概括分析中国近现代官员选拔与管理制度变化的原因。 3、能通过具体的史实说明古今中外选官制度之间继承与发展、借鉴与创新的关系。 【时空定位】 【问题导学】 一、晚清选官制度的变革 材料1 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 1、根据课本第一目前两段内容，总结晚清科举制度变革的背景和表现，结合课本和材料1，分析科举制度废除的原因及意义。 变革： 背景 列强入侵、西学的传播和洋务运动的开展 表现 维新变法时期 ①清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；②废八股，改试策论，以时务策命题。③变法失败后，恢复旧制（慈禧太后下令所有考试悉照旧制）。 清末新政时期 1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，科举制被废除。 科举制废除的原因： （1）经济上：科举制以及不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。 （2）政治上：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。 （3）文化上：西方文化的传入，使民主思想有了进一步的发展，人民开始呼唤改革。 意义：（1）促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。 （2）推动选官制度改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。 （3）动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝的灭亡，推动中国社会向近代化迈进。 （4）为新文化运动奠定了社会与思想基础，推进了新文化的传播。 （5）推动了民族救亡运动的高涨。先进知识分子提出了“教育救国”“实业救国”“科学救国”等口号，并投身到近代社会政治生活中去。 2、根据课本P39前四段内容，总结晚清选官制度的变革的表现并分析其实质。 官制改革表现：①裁减冗官冗员，改总理衙门为外务部，陆续设置农工商部、巡警部、学部等部门。瓦解了传统的六部建制。 ②建立新式选官制：学堂选官制度（学而优则仕） 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 留学毕业生选官制度 实质：为了维护清王朝的统治，虽带有浓厚的旧制度的色彩，但它又是传统性与近代性相结合的产物，体现出鲜明的社会转型特点，培养了一批实用型的新式人才。 官制变革触及了保守派的利益，遭到激烈反对，成效不大。 二、民国时期的官员选拔制度 3、阅读课本第二目内容，梳理民国时期各个时期官员选拔的内容，结合材料，完善下面表格。 材料 北洋政府的文官考试制度显示出自身的特点： 第一，北洋政府文官考试制度的特点之一是制定了大量的法规法令和实施细则，使之纳入法制化、制度化的轨道。 第二，考试制度，作为上层建筑的组成部分，其产生、发展，以及内容、性质都将取决于制定制度的政权的性质。……因此，北洋政府的文官考试制度，必然要受到北洋政府性质的制约和影响。 第三，考试制度和任用制度的脱节。事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。 第四，北洋政府的文官考试制度有很大的借鉴意义。 ——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》（有删节） 时期 内容 意义 南京临时政府时期 根据孙中山的文官考试思想，在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 A.发扬了传统科举制的优势，去除西方文官制度