国家制度与社会治理 课件--2024届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

国家制度与社会治理 二者的关系 国家制度 社会治理 丰富、完善 政治制度 经济制度 文化制度 外交制度 整体 基层 01 国家制度 就一国而言 1.政治制度 3.文化制度 2.经济制度 就多国而言 （国家与国家间的关系） 1.外交制度 2.国际货币体系 3.世界体系 文官 地方 中央 商朝 西周 秦朝 汉武帝 唐代 宋代 明代 清代 内外服制 分封制宗法制 三公九卿制 中朝制度 三省六部制 二府三司制 废丞相设内阁 军机处 松散的地方控制 不利于中央集权 首创专制主义中央集权制度 中朝制度强化皇权 相权三分效率提高 宰相人数进一步增加 皇帝直接统率六部 专制皇权达到顶峰 中国古代政治制度的演变 中国古代由等级分封的贵族政治到封建官僚制度的转变 中央集权 封邦建国，天下归周，贵族政治； 郡县制度，天下归秦，官僚政治； 郡国并行，七国之乱，推恩分治； 唐节度使，安史之乱，藩镇难治； 杯酒释权，重文轻武，文官政治； 行省制度，中央外派，天下大治； 明废行省，三司分权，督抚治疆。 5 中国古代地方行政层级的演变 （1）地方层级管理的 “变”与“不变”具体表现： 变：汉增州、唐增道、元增行省； 不变：听命于中央（中央集权）不变；县制不变；集权目的不变。 （无根本之变：未改变中央集权制度，仅仅是形式变化） （2）地方层级管理变化的特点及趋势： 特点：沿袭与变革相结合；下稳（县）上动（县之上）；监察变行政；中央控制加强。（注：汉代的州、唐代的道、宋代的路最初都是地方监察机关，后成为地方行政机关） 趋势：层级的增加体现了中央集权不断加强，地方权力日益削弱。 思考：历代中央行政中枢制度的演变历程（试排序） ① ② ③ ④ 1324 请指出下列图片反映的各是什么制度？并按照时间顺序排列。 秦朝在皇帝之下设三公九卿。丞相是百官之首，行政中枢所在，秉承皇帝统领百官。太尉掌军事，御史大夫是副丞相，掌管图集文书监察百官。三公之下有分长各类政务的机构泛称九卿，国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。以三公九卿组成的中央政府是前代专制主义政治体制的核心。是绝对受制于皇帝并代行皇帝政务的最高权力机关，三公九卿由皇帝任免，不得世袭，分工明确，行政效率高，形成较完备的官僚制度。围绕这个政权核心，秦朝组成了遍布全国各地的统治网络。汉承秦制，中枢机构变动不大。从秦朝至汉武帝以前，丞相位高权重，因而不可避免的与君权发生冲突。汉武帝时，开始有意识的削弱丞相的权利。他设中朝尚书，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策，夺去了不少原属丞相的决策权，使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚书的权力逐渐增大。至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱，后汉书记载，汉光武帝时期。虽置三公，事归台阁，自此以来，三公之职备员而已。尚书台位卑而有权，皇帝总揽大权，大有合相权于皇权之势，起到了加强皇权，削弱相权的作用。然而，相权的削弱也潜伏着极大的危机，皇权和相权本来是相互依赖的关系。不可过于偏废。东汉后期皇朝衰败，外戚宦官专权与相权的过于微弱有着极大的关系。 隋唐时期三省六部制确立。尚书省、中书省和门下省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省受命于皇帝的决策，起草政令。门下省审议政令，尚书省执行机构，下设的吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。三省长官并称宰相，分掌宰相职权。分散了丞相机中央机构的权力，分工合作，互相牵制和监督。皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君主才干之不足，提高决策正确性和行政效率。将上书省权分六部。既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。加强了皇权与中央集权，削弱了相权，国家和皇家相分离，体系完善，是中国官职的重大改革，标志着中央行政体制发展到一个新阶段，历代基本沿袭。 从框架上来看，宋代的中央机构是从唐代临摹下来的。唐代有的机构它都有，而且从表面上看也没有太大变化。但实际权力格局和具体运行机制却大相径庭。为了保证皇权专制，宋朝三省虽置，但职能废弛瘫痪。以中书门下为宰相机构，但是中书门下不管军事，军务另设枢密院掌管。财权则由三司负责，中枢行政枢密掌军，三司理财，将行政权与军权分离，使宰相权力分割到多个机构，互不统辖，直接对皇帝负责。宰相职位的设置由实位转向虚位，反映了相权不断地被限制压缩。二府三司固然使权力掌握于皇帝一人手中，但也造成了宋代官僚机构臃肿，行政效率低下，行政开支始终居高不下的局面。 元朝疆域辽阔，国事繁多，而三省制的症结在于决策程序繁多。各部门互相推诿，导致行政效率低下。为了提高行政效率，元朝采用中书省总理全国政务的一省制中枢体制。中书省为最高行政机关, 六部归入中书省 ; 枢密院掌全国军事 ; 宣政院统领宗教事务和管理西藏地区 , 元朝后期 , 宰相权力越来