第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 学科素养 核心素养： 唯物史观：通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 时空观念：通过《西方的文官制度》教科书和配套课件，认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 史料实证：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释：引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 家国情怀：通过教学让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。 概念解释 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等规章制度和管理制度。 1 5-13世纪 3 17-18世纪 4 19世纪后 无专门政府官员 政党分肥制 2 13-17世纪 恩赐制 二战后， 西方文官制度发展 5 1870年 英国文官制度 6 1883年 美国文官法 个人赡恩制 时空观念 西方文官制度出现的背景 历史因素 经济因素 思想基础 壹 材料 在现代意义上的文官及文官制度形成之前 ，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠（赡徇）制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 【概念阐释】 恩赐制：封建君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。 个人恩惠（赡徇）制：早期西方资产阶级权贵统治集团，将官职作为礼品或商品，私相授受。 政党分肥制：西方国家执政党领袖，把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 政党分肥制是资产阶级政党政治不成熟的表现 1881年加菲尔德被刺杀 一、西方文官制度出现的背景 1.西方传统选官制弊端 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 任用方式 背景 内容 问题 ①民族国家兴起， ②随着国王权力扩大，事务增加 中古后期“恩赐官爵制”） ①国王和权贵恩赐官职给身边的人， ②官员只是为个人服务， ①随意性缺乏制度化、②为个人服务私人化③封闭性：等级不能晋升④时代性：只为国王和权贵服务，类似奴仆 (1)中古后期“恩赐官爵制”（14-16世纪） 任用方式 背景 内容 问题 “个人赡徇制” ①早期资产阶级革命 ②欧美国家逐渐建立起资本主义制度 执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受 ②营私舞弊、 效率低下 （2）17--18世纪个人赡徇制 ①少数人或集团掌握着官员的任免权； 材料:海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81磅13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年收取227磅3先令的薪给。 ——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》 政党分肥制 （3）18世纪后期政党分肥制 任用方式 背景 内容 问题 ①资产阶级政权建立和发展 ②内阁制和政党政治形成后， “经过选民选举产生的执政党把官职分给党内同僚 ①执政党和政府官员瓜分国家权力造成腐败泛滥， ②严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。