第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 学习目标：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 目录 一 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 二 三 时空定位 文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文 官： 文官制度： 名词解释 一、西方文官制度出现的背景 ★自主学习：阅读教材自主总结西方文官制度出现的背景 （1）传统官制的弊端： ①恩赐制：只为国王和权贵服务，类似奴仆 ②“个人徇私制”和“政党分肥制”：腐败、效率低 （2）工业革命的推动，生产力提高； （3）启蒙思想和教育程度的提高； （4）中国古代科举制的影响； 他们从哲学家和博士中挑选官员，他们政治上的显贵是从德行上的显贵中提拔上来的，显贵来自事业上的成就而不是由于出身的高尚。” ——英国着名学者伯顿于1621年出版的《忧郁症的解剖》 （5）催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端。 “政党分肥制” 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕：《西方政治的稳定器》 即经过选民选举产生的政党会分配官员职位，一方面，导致政务职位与利益挂钩，容易出现权钱交易；另一方面，随着政党政治的大换血，会导致政府工作衔接困难，工作效率极其低下，影响了行政管理的效果。 ——王美文《中西公务员制度比较》 积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 消极：滋生腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。消极：滋生腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 一、西方文官制度出现的背景 材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 —鲍红信《英国近代文官制度的建立》 ★问题探究：阅读材料结合所学说明工业革命与文官制度的关系？ 关系：工业革命推动文官制度的建立。 说明： ①生产力发展导致政府职能膨胀 ②政党分肥制造成腐败，效率低下； ③工业资产阶级提出政治要求；④代议制民主政治逐渐建立与完善； ⑤经济基础变化要求上层建筑做出调整。 二、西方文官制度出现的建立 1、英国——最早建立文官制度的国家 ①18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会活动） ②19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响） ③1855年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对候选人进行考试 ④1870年，颁布法令，对顶多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。最终确立文官制度。 2、其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度 ①美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度 ②二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 三、西方文官制度出现的特点和影响 1、特点 材料： 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人； 所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准； 文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择